技术与东南亚之贫穷的消除钦明.pdfVIP

技術與東南亞之貧窮的消除 林欽明 淡江大學東南亞研究所 113922@.tw 提出於二○○五年台灣的東南亞區域研究年度研討會，2005 年4月 28-29日（埔 里︰國立暨南國際大學）。 技術與東南亞之貧窮的消除 林欽明 淡江大學東南亞研究所 摘要 貧窮影響了整個東南亞地區之社經結構與發展趨勢，而科技的取得與散播則攸關各國 消除貧窮的成效。本文從技術外溢的效果來探討科技對貧窮的影響，適當技術的取得 有助於各國地方學習成效的提昇，從而導致所得的重分配與經濟的成長。基於東南亞 各國在產業技術上的重視與發展，不論是透過區域生產網絡關係，或是國際技術合作 方案，都冀望以工業技術的學習，帶動全面的發展以避免落入貧窮陷阱。不過，由於 各國在制度上的缺陷，諸如財產權的不足、貪污腐敗的官僚、產業與勞工體制的扭曲， 常使得技術的引進與學習，導致事倍而功半。東南亞各國雖有著快速的經濟成長，但 貧窮的消除是否能隨科技的進展而達成預期目標，還是未竟之天。 關鍵詞：貧窮陷阱、經濟發展、技術外溢、政府干預、邊做邊學、產業政策 隨著經濟的快速成長，東南亞各國的貧窮率均有顯著降低的跡象，尤其是那些新 興工業國家(NICs) 。譬如以國民所得來衡量的貧窮人口，菲律賓從1985 年的佔 全國41%降至 1999 年的26%左右(World Bank, 2001: vii) ，泰國則從1988 年的高 於32%降至 1999 年的16% (World Bank, 2003: Table 1) ，印尼從1987 年的17.4% 1 降為 1996 年的11.3% ，並回升至1999 年的19%左右(Lanjouw, 2001: 4) 。不過， 像是馬來西亞、泰國、菲律賓等新興工業化國家來說，他們的所得分配都相當不 平均，基尼係數(Gini coefficients)均超過了50% ，高出印尼、韓國與中國甚多(World Bank, 2001: vii) 。而且，其貧窮人口的分布也極不平均，譬如泰國北部的貧窮人 1 這些都是依據各別國家的官訂標準所衡量，彼此不見得相一致，當然也與世界銀行的界定標準 有所不同。譬如泰國官方的貧窮線(poverty line)在 1999 年是每人每個月886 泰銖，大約是每人每 天0.75 美元(World Bank, 2003: iii, n. 1) 。而世界銀行基本上是以每人每天1 美元為極度貧窮的貧 窮線（見下文）。 口比率即超過 50% ，而曼谷地區的貧窮率卻幾近於零(World Bank, 2003: iii, Figure 2) 。 1997 年的金融危機更暴露出了各國在對抗貧窮問題上的缺憾。除了像是印尼因 全國產值的大幅降低，使得貧窮率回升至 1980 年的水準，其他各國也因失業或 低度就業的問題，以消費水準來看，許多人更是遭逢生活水準的大幅降低。若以 世界銀行的永續生計架構(Sustainable Livelihood Framework)的幾個衡量指標來 看，包括人力、實質、天然、金融與社會資本，東南亞許多貧窮人口所能取得的 資源，都極貧乏（譬如見 World Bank, 2002 ）。像是印尼、泰國與馬來西亞這些曾 被世界銀行譽為高度表現的亞洲經濟體(high-performing Asian economies, HPAEs) (World Bank, 1993) ，在金融動盪後勢必要重新檢討金融自由化與實質部門管制鬆 綁的妥適性，也使得其紓解貧窮問題的公共政策再次面臨挑戰。 貧窮的起因與最適的解決方案等相關問題無論在國際或各國國內，都遭逢激烈的 爭論。我們並不想捲入這些爭論，而是希望從技術在經濟發展所扮演的角色出 發，針對東南亞國家，特別是印、菲、泰、馬等第二代的