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农产品市场与农业发展 09农经 瞿林峰 摘要 2009年，中国农村经济发展情况良好，主要表现是：主要农产品增产，特别是粮食连续5年增产；主要农产品供应充足，价格趋于回落；农产品进出口继续增加；乡镇企业持续增长；农民收入较大幅度增长，农村消费升温；各项农村政策得到较好落实；农村改革稳步推进；农村社会事业加快发展。但是，在农村经济发展中也出现了生产收益下降、农村劳动力非农就业困难、农产品贸易逆差增大以及自然灾害影响较大等问题。展望2010年，中国农村经济仍将保持发展的势头。 关键词 农产品供应 农业保险 黄箱政策 农业金融合作 正文 （一）2009年中国农村经济的基本态势 　　1.粮食等主要农产品产量保持在较高水平。虽然遇到了严重的干旱，但各地抗旱有力，估计旱灾不会对全年粮食生产造成很大影响；同时，国家较大幅度提高了粮食最低收购价以及增加补贴，刺激了农民种粮积极性；由于原材料价格下降等因素，农业生产资料价格难以维持高位。在这些因素的作用下，2009年，中国粮食生产获得较好的效益，产量维持在较高水平上。油料、蔬菜、水果等农产品产量也维持在较高水平上。相比之下，由于棉花生产效益下滑，产量发生下降。畜产品产量将稳步增长，其中，生猪生产出现小幅度波动，牛羊肉产量增加，禽肉禽蛋产量增加，而乳品产量随着人们恢复消费信心继续增加。水产品产量持续增加。 ? 　　2.农产品供应充足，但价格下行压力加大。由于近年来主要农产品持续增产，而且2009年主要农产品产量仍维持在较高水平，2009年，国内市场农产品供应基本稳定。但是，由于消费者实际可支配收入下降，购买力下降，消费不振，加上农产品加工业受国际金融危机等不利因素影响更大，以及2007年、2008年农产品价格不寻常地高位运行，其中的一些投机性因素，2009年，农产品价格持续走高。由此产生一个值得关注的问题，从长远看，如何建立对粮食供求的有效调控机制，仍然需要认真研究。 ? 　　3.农产品出口保持增长，但出口难度增加，进出口逆差缩小。由于近年来国家重视农产品出口，农产品的质量安全水平稳步提高，中国的一些农产品也具有明显的比较优势，而生产成本下降更增强了这些农产品的比较优势，加上农产品出口市场多元化格局的出现有利于降低出口风险，2009年中国农产品出口继续增长。但是，受世界金融危机影响，贸易保护主义有所抬头，国际市场需求下降，中国农产品出口的难度增大。另一方面，由于国际市场农产品价格难以维持在高位，加上国内主要农产品供给充足，2009年中国农产品进口增长速度放慢，进出口逆差缩小。 ? 　　4.农村劳动力非农就业形势不容乐观。2009年，加上已有的2000万返乡农民工，约有2500万农村劳动力需要在非农产业就业。但是，乡镇企业仍难以保持高速增长的态势，尤其是吸收农村劳动力就业数量难以大幅度增加；而一些促进返乡农民工就业、创业的措施难以在短期内见效；因此，农村劳动力非农就业形势严峻。 ? 　　5.农民收入继续增加。2009年，农民收入增长中减支因素增多（生产成本下降），但增收因素减少（农产品价格下降、工资性收入增长速度下降），因此，农民收入虽然保持继续增加的态势，但达到2009年增幅不大。转移性收入在农民收入增长中的作用更加突出。 ? 　　6.农村改革进—步推进。2009年，中国在深化农村改革上下工夫，农村公共事业也进一步发展。 （二）农产品国际市场的变动 1．从农产品贸易的地区结构看，2009年，中国农产品出口呈现出出口市场多元化的趋势。，虽然中国减少了对日本和韩国等传统地区的农产品出口，但对欧盟、东盟、美国的农产品出口额分别增长了近16%、35.4%、17.3%，对俄罗斯的农产品出口额增长了24%，对非洲的农产品出口额增长了42.3%，对中东地区的农产品出口额增长了34.3%，对澳大利亚的农产品出口额增长了31.7%。中国农产品出口对传统市场的依赖程度降低，改变了以往出口市场过于集中的状况，分散了出口市场风险，有利于农产品出口持续、稳定发展。 3. 不断拓展惠农支农政策的领域并取得明显实效；但政策目标应着眼长远 　　近年来，中央不断出台对“三农”“多予、少取、放活”的各项政策，支持“三农”的政策体系初现端倪。除了前面提及的对种粮农民直接补贴等补贴政策、加大对农业和农村的财政投入、粮食最低收购价等项政策外，近年来在一些地方和一定范围内试行的政策也取得了令人满意的效果，为在全国和更大范围内推开这些政策创造了条件。 　　自2004年以来，中央在每年的“一号文件”中都将农业保险列为金融支持农业发展的重要内容，政策性农业保险开始试行，中国农业保险取得了长足的发展。2007年，中央财政安排了21.5亿元用于农