英、美、日电力改革之借鉴 enlightenment from electricity industry reforms in uk,us and japan.pdfVIP

中外能源 ENERGY ·2l· 第11期 SIN0一GLOBAL 英、美、口电力改革之借鉴 李果仁1，李菡2 (1．湖南省社会科学院经济研究所，湖南长沙410003； 2．湖南师范大学树达学院，湖南长沙410012) 摘 要世界各国的电力市场化改革还处于不断探索阶段。目前国际上还设有一个公认的完美的电力市场模式可以适用于 各国不同的国情和电网的实际情况。在世界各国的电力市场改革中，英国采用了自上而下的纵向分离的电力市场改 革模式；美国采用了更接近于自然历史过程的纵向整合电力市场改革模式；日本则采用r引入有限竞争的单一买家 电力市场改革模式。我国的电力市场改革才刚刚起步，英、美、日电力市场的运行实践对我国的电力市场改革有以 下启示：①准备充分。先行立法；②统一规划，多方协调；(虱总体设计，分步实施；(蓟要健全政府监管；(9建立合理的 电价形成机制；⑥电力市场建设要符合市场经济特征；⑦建立电力市场建设的动态调控机制。 关键词电力体制改革立法市场化 1前言 题，核心是私有化。1988年11月，议会通过了《电力 、世界范围内的电力产业改革始于1982年。而 私营化法案》；1989年，颁布了新的《电力法》；1990 1989年英国的电力产业改革对世界电力产业的影 年3月31日开始，按新的《电力法》着手进行改革。 响极其深远．随之电力产业改革的浪潮开始波及欧 2000年的改革以新《电力法》作为法律基础，在具体 洲、北美、南美和亚洲的一些国家和地区，形成了有 管理、交易制度方面以(2000年公用事业法》和新的 近百个国家进行的世界电力市场化改革潮流。我国 《平衡和结算规程》(BSC)作为规范，在英格兰和威 的电力市场改革才刚刚起步。当前我国电力产业已 尔士以新电力交易制度(NETA)取代了电力库制度。 经彻底实现了厂、网分离。但零售环节仍然与输配 NETA以双边合约为主导，输电公司不再是电力的 电网络捆绑在一起。文章拟对英国、美国和日本这 唯一购买者。NETA的实旌使电力行业出现了纵向 些国家典型的电力改革模式进行梳理，阐述其电力 整合(供电公司购买发电公司，以实现发电和售电 产业改革的一般步骤及改革经验，以期为我国电力 的自我平衡)和横向兼并(供电公司间相互兼并，以 产业市场化改革提供有益的借鉴。 提升竞争能力)的趋势。 2英国的纵向分离模式 英国电力改革的特点是电力富余。用电量增长 席卷全球的电力改革首批发起在英国。改革前 缓慢．对电力发展的需求不大。电力改革的主要目 英国电力工业执行1957年的《电力法》【lI，由国有化标是私有化、引入竞争、降低电价。电力改革的方案 ElectricGeneration 的中央电力局(Central Bureau， 是开放发电市场，引入竞争机制，引进外资和进行 简称CEGB)统管英格兰和威尔士的发电、输电和配 重组，将国有的英国电力公司(CEGB)分解成16个 电。实行垄断性经营，下属有12个地区供电局，每 公司f包括12个地区配电公司、3家发电公司和l 个供电局对所划分的区域内负责供电。另有一个协 家高压输电公司)，然后逐步实现私有化和上市，输 Council)负责电 调组织——电力委员会(Electricity 力政策和法规的制定以及相关事务的处理。苏格兰 作者简介：李果