英国碳预算特征及对中国的启示 carbon budget characteristics in englands apocalypse for china.pdfVIP

低碳经济专栏 英国碳预算特征及对中国的启示 上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心 汤 伟 导言 温2℃是人类能够承受气候变化的最高极限，从而 《京都议定书》作为人类就气候变化的第一次 基本确定了人类能够排放的最高上限，这是全球碳 有效回应，要求发达国家在共同但又区别原则基础 预算；而国际社会减少碳排放主要途径是建立国际 上作出强制性减排承诺，然而2005年京都议定书框架国家履约来实现，而国家履约过程一般又会设 生效至今的履约进展说明。单靠国际条约和自己承 定预期年份和预期目标，女92020年在1990年基础 诺不足以解决集体行动难题。强制性减排承诺失 上减排20％，2050年在1990年基础上减排60％等 败、政治意愿不足仍然是关系全球气候未来的关 等，这是国家预算。然而国家预算的设定并不代表 键，此种条件下如何统一世界各国政府、市场和居 在实现预算目标的过程中就能实现预期排放限额， 民的行动，如何整合既有制度体系成为国际社会需 一个时间点减排目标的达成很可能在达成过程中 要解决的紧迫问题。经过多方辩论和思索，2008年 出现超出自己预期的后果。 英国正式制定《气候变化法案》，开始以法律应对气 候变化，2009年3月经王室批准正式成为世界上第 一个为减少温室气体排放建立法律约束性的国家。 在《气候变化法案》中最关键的莫过于“碳预算”方 案。作为《气候变化法案》中的核心条款，碳预算第 一阶段将建立三个具有法律约束力执行周期，每个 执行周期为五年，分别是2008到2012、2013到 2017、2018到2022，其中2018到2022年排放至少 图1碳排放曲线图 要比1990年减少34％；如果哥本哈根会议上达成 全球气候变化协议，将增加碳预算。碳预算与现有 如图1假设I+Ⅱ代表着国家预算，向下倾斜的 减排体系相比有哪些不同，它的意义主要体现在哪 直线代表着实现国家预算的履约轨迹，然而减排一 些方面，对中国有什么启示值得探究。 般不会直线下降，往往是某一时间点达成碳排放目 标后有一个微小的反弹，因此现实的排放限额只能 1碳预算定义 是曲线下方的面积，所以碳减排以具体时间点目标 碳预算借用财政科学中的预算概念，表示在给 来设定可能，并不能反映出事物的全貌，再加上碳 定的一段时间内允许排放到大气中碳的数量。碳预 在大气的累积效应。能够表示承载力的碳预算优势 算并不是现在才出现的概念，联合国开发计划署 凸显。碳预算不仅要完成具体年份的减排目标，如 (2007／2008人类发展报告》明确指出碳预算开启2020年在1990年基础上减排20％的目标。还关注 于《京都议定书》策划者们。从范围上看碳预算可分 在实现这个目标背后所具备的潜在含义，如以GDP 为全球预算和国家预算。国际社会普遍认为全球升 计算的碳强度的逐年下降，温室气体排放总量或快 一 上海节能『 SHANGHAIENERGYCONSERVATION 17 2010年第2期