英国电力改革20年引发的思考 reflections on britains 20-year electricity reform.pdfVIP

中外能源 第4期 SINO—GLOBALENERGY ·7· 英国电力改革20年引发的思考 朱成章 (原能源部政策法规司，北京100045) 摘 要 1990年4月开始的英国电力体制改革是按照新自由主义理论来设计的，其主要内容是：所有权从国家向私人投资 者转变；雇员向继承企业的转移；引人竞争性市场；形成独立管制系统。世界银行1992年政策报告介绍了美、英等国 的电力体制改革经验之后，对发展中国家的电力改革提出了5项原则规定，这些规定实际上要求发展中国家按照 美、英等国的电力体制改革模式进行改革。对于中国电力体制改革是否应采用英美的单一购买机制模式存在着争 议。美国加州2000年采用单一购买机制模式进行的电力改革酿成了电力危机。英国经调查研究。决定从2001年3 月起用新电力交易制度替代强制电力库，形成了英国电力体制改革的第二波。这使人们认识到。在英国已被认为不 可行的单一购买机制不能继续照抄照搬。最近20年。世界能源发生了变化。英国原来发起的竞争性电力体制改革只 能适应以化石能源发电为主的市场，为了应对气候变化。要实行节能减排，发展低碳能源发电，为此英国正在酝酿第 j波新的电力体制改革。回顾英国20年的电力体制改革。我们应思考：为什么英国在20年里不断地调查研究，不断 地创新电力体制改革模式?而我们在这20年里只是跟着英国亦步亦趋．不能创新电力体制改革模式呢? 关键词 英国电力体制改革单一购买机制强制电力库新电力交易制度创新模式 1前言 论上是否定公有制、否定社会主义、否定国家干预； 英国前首相撒切尔夫人根据新自由主义理论 在战略和政策上着力强调推行以超级大国为主导 掀起的电力体制改革，至今已有20个年头了。英国 的全球经济、政治、文化一体化，即实现全球资本主 的电力体制改革影响着全球，也影响了中国。世界 义化【1．21。英国的电力体制改革是按照新自由主义理 银行认为，转型经济国家电力要改革，发展中国家 论来设计的。1989年英国议会通过了关于英格兰、 电力要改革，发达国家的电力同样要改革。之后，发 威尔士和苏格兰电力企业私有化计划，并对《电力 轫于英国的电力体制改革席卷全球。大家都以英国 法》进行了重大修改，形成了1989年的《电力法》。 为榜样。英国的这种电力体制改革进行了20年，至 该法的主要原则是电力工业实行自由化、私有化． 今又在寻找新的改革方案。因此很有必要回顾一下 放松管制、打破垄断、引入竞争机制。从1990年4 英国20年的电力体制改革。 月开始，英国电力工业依法进行了大刀阔斧的改 2由英国电力体制改革引发的争论 革，主要内容如下【3】： 英国电力体制改革时，正好是苏联、东欧突变， ①所有权从国家向私人投资者转变。就英格 所有社会主义国家酝酿改革，世界银行喊出了“社 兰和威尔士来说．原来的中央发电局管理发电和输 会主义国家的电力要改革，发达国家的电力也要改 电的国有公司和12个地区配电局，输配是分开的， 革，全世界的电力工业都要改革”。英国的电力体制 改革几乎成为全世界电力体制改革的榜样。 2．1英国的电力体制改革 本文作者系本刊学术指导委员会委员。 作者简介：朱成章，教授级高级工程师，享受政府特殊津贴。 英国的电力体制改革是当时撒切尔夫人执政 1953年毕业于清华大学水力发电