事业单位国有资产管理存在问题及对策探析.doc

事业单位国有资产管理存在问题及对策探析中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-02 摘 要 事业单位的国有资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强事业单位的国有资产管理，对于提高事业单位资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对事业单位国有资产管理中存在的问题进行具体分析，并在此基础上提出了加强事业单位国有资产管理的对策。 关键词 事业单位 国有资产 问题 对策 事业单位占用的国有资产主要是不以盈利为目的的非经营性国有资产，是促进社会发展进步必备的物质基础，它对于加强国家政权建设，促进社会主义各项事业的发展，维护国家的长治久安等都具有十分重要意义。目前，全国事业单位的国有资产的比重已占全部国有资产的40%左右，财政部也对此非常重视，分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，但我国对于事业单位国有资产的管理却仍十分薄弱，因此，加强事业单位国有资产管理意义重大。 一、国有资产定义 对于国有资产的定义有广义和狭义之分，广义国有资产是指《中华人民共和国国有资产法》中所定义的国有资产，即“本法所称国有资产，是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。”具体包括国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的经营性资产，国家依法拥有的各种资源性资产，接受馈赠、无主财产等依法认定形成的财产，国家向事业单位拨款形成的非经营性资产。 狭义的国有资产就是经营性资产，是指国家作为投资者在企业依法拥有的资本及其权益，经营性资产包括企业国有资产，国有资源中投入生产过程的资产及事业单位占有、使用的非经营性资产，通过各种形式而转作经营的资产。 本文所指的事业单位国有资产是指由各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产，更偏重于固定资产。 二、事业单位国有资产管理中存在的问题 目前，事业单位在国有资产的管理方面存在着许多问题，直接影响了资产的配置和使用效率，具体表现在以下几个方面。 （一）国有资产管理缺少行政监督 对于事业单位国有资产的管理，从领导到普通公务人员都缺少激励约束机制加强其国有资产管理的意识，和私有资产相比较，国有资产有被过度使用和浪费的倾向，并且形成一种偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿取得的，以至于没有人意识到要使得国有资产保值、增值，相反出现了大量重复购置、管理混乱的现象。这种现象产生的原因：一是国家对于事业单位等政府机构的国有资产管理缺少外部监督，由于各种政治因素的掺杂，国有资产的管理被有意忽视；二是事业单位内部控制制度不健全，缺少监督，相关部门职责划分不够规范，出现问题互相推诿，甚至部分国有资产被转入到经营活动中，如上级拨款被领导用于股票或者实物投资等，失利后导致了大量国有资产流失。 （二）国有资产的购置和处置缺少规划 事业单位在购置固定资产时缺少长期规划，会计制度规定行政事业单位固定资产不计提折旧，这使得一些单位在固定资产的使用上缺乏效率，缺乏对固定资产投资的经济效益分析，同时也不能合理估计固定资产的使用期限，不能从长期进行固定资产配置、更新和处置的规划，导致事业单位在购置固定资产时片面追求高功能，数量有时过剩并缩短使用年限，甚至部分领导在固定资产配置时从中渔利，这也是政府固定资产配置价格较高的主要原因。在固定资产的处置方面，很多具有较高使用价值的固定资产被低价处理，甚至部分资产没有经过资产报废环节直接从账面消失，导致了国有资产的流失。 （三）国有资产管理机制不健全 事业单位国有资产的管理机制不健全，成为国有资产保值的瓶颈，主要体现在：资产财务管理和实物管理没有有机结合，对于固定资产的定期清查、核对，财务部门和资产管理部门的权责不明，导致固定资产的盘点不及时；固定资产出售、报废、管理不够规范，没有相应制度规定或者不按已有的规章办理。会计监督缺失，账目混乱，许多资产实际存在，账上却未登记，如单位购置的汽车、电脑等资产交给个人使用，直到报废都没有办理资产转移手续，甚至有的落入私人的口袋；有些资产有账无物，有的资产早已报废或者毁损，而在账目上却未做核销，这些都导致了资产的实际价值和账面价值不符。同时，部分行政事业单位对制度的执行力度不够，只记账不对账、长期不盘存核对、对预算外资金购买以及捐赠的资产不登记入账等，都造成国有资产流失。 三、加强事业单位国有资产管理的对策 事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加