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关于加快浙江省生产性服务业发展思索［摘 要］浙江省是我国发展生产性服务业较早的地区，针对其发展中存在的行业垄断、企业融资困难、税收负担重、市场化程度不足和资源紧缺等问题，提出加快垄断行业市场化改革、加大投融资支持力度、完善市场发展环境和推进生产性服务业集聚式发展等建议。 ［关键词］浙江；生产性服务业；市场化 ［中图分类号］F062.9 ［文献标识码］A ［文章编号］ 2095-3283（2012）03-0091-02 一、浙江省生产性服务业发展中存在的主要问题 （一）行业垄断现象明显，无法统筹规划和综合协调 目前，浙江省主要生产性服务行业仍以国有资本为主，如交通运输仓储、邮政业和金融业。全省约有1/4的公共性技术服务平台由政府部门设立，而其中大多数政府设立的公共性技术服务平台没有真正实现自负盈亏、自主经营和独立核算，甚至不同程度地存在寻租现象。而生产性服务业中的一些新兴行业普遍存在多头管理、交叉管理和无人管理现象，这势必会影响行业的健康发展，导致对行业发展难以进行统筹规划和综合协调，不利于形成统一、高效的生产性服务业监管体系，也导致政府对集群服务业的支持难以形成整体合力，甚至会给集群服务业的信息化和基础设施建设带来新的障碍。以杭州市为例，服务业引导资金超6亿，但均分散在各个部门中，从省到县，服务业归口管理不统一，上下不协调，政府综合性的服务业管理工作由多个部门监管。 （二）生产性服务企业融资困难，税收负担较重 浙江省生产性服务企业大多注册资本规模小、固定资产投入少，通常以拥有知识产权、人力资本和开发工具（软件）等无形资产为主。长期以来，此类企业办理银行贷款时难以提供固定资产抵押，知识产权等又无法进行质押，在现行金融体制下，容易出现融资难的问题。另外，现代生产性服务业的某些行业和高端领域，如现代物流和商贸业等，或投资规模较大、建设和回收周期较长，单靠民间资本难以解决其融资困难；或资产流动性较强，难以在商业银行取得贷款抵押担保资格。根据浙江省发改委的一项调查显示，约有56.2%的科技服务机构和53.6%的专业网站面临资金不足的困扰。 近年来，中央政府和浙江省政府对生产性服务业已经推出了税收优惠政策，为生产性服务业的发展注入了动力，但由于税费优惠政策创新滞后，生产性服务企业的税收负担仍相对较重。 （三）生产性服务业供给水平偏低，市场化程度较低 生产性服务业中不少行业要么衍生于政府职能，要么依附于政府机关而生存，导致生产性服务业出现行政垄断，缺乏市场竞争，创新不足等问题。有的生产性服务业或缺人才，或经营思想不端正，服务质量和管理水平无法令人满意。同时，生产性服务业的市场化程度很低，市场机制难以发挥基础性的资源配置作用，很难形成产业发展的动力和活力。主要表现在：一是价格形成机制尚未市场化；二是部分行业发展尚未产业化；三是企业服务外包程度不高。 （四）土地资源紧缺，人才储备不足 都说浙江是“七山二水一分田”，土地资源非常匮乏。近年来，浙江省房地产价格涨幅一直居于全国前列，使得标准化的服务经营场地短缺且价格普遍较高，加上生产性服务业用地大都属于商业用地，取得项目用地格外困难，因此土地因素大大制约了行业的发展。而现行的高等教育中，生产性服务类专业设置时间较晚，数量偏少，专业人才供给总体上难以适应行业快速发展的需要。另外，现有生产性服务业从业人员中，职业道德教育亟须加强，专业素质也有待提高。人力资源配置不合理，专业人才短缺，特别是领军型、管理型和复合型高级人才极为缺乏。如在软件行业，一方面大批本科、硕士毕业生从事国外蓝领才从事的编程工作，造成资源浪费；另一方面，能进行系统设计、构架和测试的高端人才严重缺乏。 二、加快浙江省生产性服务业发展的对策建议 （一）推进垄断行业市场化改革，建立健全政策体系 政府要调整服务业管制框架及对其政策，进一步放宽行业进入的限制，合理引导民间资本和外资参与浙江省生产性服务业发展，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门，增加竞争主体供给，推进非基本服务行业的资源配置由政府为主导向市场为主导转变。 建立健行业法律法规体系、行业规范和行业标准，创造良好的市场秩序，从而提高浙江生产性服务业的服务效率。 （二）合理减轻税收负担，加大投融资支持力度 由于调整服务业税收制度难度较大，且需要时间长，因此可通过一些具体举措来降低税收负担。一是对生产性服务业各领域征税对象进行全面摸底，研究制定具体办法，消除对服务外包、科研服务、商务服务、物流和人力资源服务等中间环节的重复征税，实行差额征税，降低企业的税收负担；二是把研发、设计、软件和创意等高技术服务企业发生的技术开发费按实计入管理费，抵扣当年应纳税所得额，将这些企业