关于安全生产监督管理体系方面思索.doc

关于安全生产监督管理体系方面思索【摘 要】本文论述了安全生产监督体系的组成，职能、运行的状况、存在的问题及解决方法。 【关键词】监督；体系；监察；三同时 所谓安全监督管理的体系。它包括了政府、行业、企业以及员工之间的组织机构、运行机制、管理网络、职责分工、法律法规、规章制度等。近些年来，我国监管层的建设方面发展不平衡，在法律法规的建设方面正趋于日益完善，而在有效执法监督、认真遵章守法以及其他方面都存在着或多或少甚至严重的问题。原因虽然是多方面的，但监管层的建设与社会发展不相适应是不争的事实。 1、提高安全监管员的技术素质 安全监管人员是指各级政府部门的专职安全监察人员、安全中介服务机构的安全技术人员、行业企业或社区的专（兼）职安全管理人员等。涵盖了生产、交通、消防、建筑、矿山、生活、环境、娱乐中的生命安全，也包括了职业卫生、身体健康、舒适劳动、高效工作等，是全面提升生存质量的高要求。工作、生活中的安全需求以及行业之间的安全监管存在交叉和相互渗透，社会对安全监管人员技术素质的期望就不再局限于生产区域，监管能力应扩大到全社会中的人们日常生活及环境中去。但实际情况是安全监管人员技术素质不高，人员中不少是刚上岗或转岗的，许多在岗监管人员还不能顶岗使用，没有专业者有之，专业单一者有之，甚至有人上岗多时，却讲不清“三同时”、“四不放过”等名称的含义，即使现今已有部分安全监管人员取得了注册安全工程师或安全评价师等职业资格证书，但理论与实际脱节，有资格证书与有工作能力还不是一回事。安全监管人员的素质与社会需求还相当不适应。提高安全监管人员的技术素质是当务之急。 提高安全监管人员的技术素质主要应从两方面着手。一是安全监管人员自身观念上的转变要与时俱进，适应社会发展的需要，把社会安全作为已任，打破行业、企业、部门的束缚，增强社会安全的责任心和事业心，具有为社会安全献身的精神和永不满足的求知欲望；二是努力提高监管人员的安全技术技能，学习并具备安全管理学、安全心理学、安全社会学、安全经济学、安全法学、安全生活学、安全环境学、安全文学、安全设备学及其他工程专业技能等多方面的才学，使知识的精深与广博集于一身。 2、重视安全监察效能 政府部门负有安全生产监督管理职责的监管人员分别依法对生产经营单位执行有关安全生产、消防、交通、职业卫生等法律、法规、国家或行业标准的情况进行监督检查；安全中介服务机构的工程技术人员依照法律法规和执业准则，接受经营单位的委托，为其各方面的安全提供技术服务；行业、企业、社区安全管理人员依照法律法规，建立、健全本单位的安全生产制度，提供安全生产管理。 上述三个方面的安全监管人员组成安全监管体系负责整个社会安全的日常监管工作。政府部门的安全监督检查和安全中介机构的技术服务以高一层次两个方面对经营单位安全管理人员给予法律和技术支持，并通过经营单位安全管理人员的具体实施，以各种安全活动的形式，实现安全监管的目的。这种传递式监管方式的效能，与上层、下层各自的工作方式和相互间的配合有关。三方面的监管人员在安全监管上有着共同的目标和部分相同的职责，工作方式相互适应并有较好配合时，监管效能就高。但由于上层、下层所处的地位不同，监管对象的不同，利益趋向不同，特别是工作方式不相适应时，相互配合就差，监管效能就降低。 （1）全面推行《职工健康安全管理体系》及《安全生产标准化》（以下简称“体系及标准化”）的认证工作，为企业走向全国及国际化，提升职业健康安全管理水平创造了条件。部分已经通过评审认证的企业收获很大，不但从根本上改善了企业安全生产面貌，提高了安全管理水平，也增加了企业在激烈的市场竞争中获胜的筹码。企业建立“体系及标准化”需要最高管理者的决策。只有最高管理者认识到建立“体系及标准化”的重要性，企业才能保证投入足够的资源，确保“体系及标准化”的建立及有效运行。由于受认识水平等主客观因素的影响，目前大部分企业的最高管理者还没有主动想到去推行这一科学的管理方式。 政府应在帮助企业最高管理者“觉醒”方面下些功夫。如：为企业最高管理者办“体系及标准化”的学习班，让他们知道该“体系及标准化”内容是什么；对企业有什么好处等，指导和帮助企业最高管理者转变思想，主动探索安全管理的新思路、新方法；对大型企业、外贸型企业、危险性大的企业推行“体系及标准化”认证工作，应排出一个时间表，以外力促进内因的变化。 （2）切实抓好“三建”项目的“三同时” “三建”工程项目的职业健康安全预评价是“三同时”审查工作的重要基础工作，预评价工作做与不做，做得好与不好，直接关系到“三同时”审查、“三建”工程项目竣工后职业健康安全验收以及安全防范措施的运行效果，关系到“三建”工程项目会不会形成新的安全欠账。做好这项工作的关键在于“三建”项目建