发展济南市战略性新兴产业思索及建议.docVIP

发展济南市战略性新兴产业思索及建议摘　要：战略性新兴产业是推动济南市发展的新引擎，近年来，济南市战略性新兴产业虽然具备了一定规模基础和优势条件，但还处于起步阶段，发展能力薄弱，文章通过深入分析了济南市加快培育和发展战略性新兴产业的现实意义和存在的问题，并提出了大力发展济南市战略性新兴产业的思路和对策建议。 关键词：战略性新兴产业 思考 建议 中共中央关于制定“十二五”规划的建议明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要培育发展战略性新兴产业，加快形成先导型、支柱型产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。当前，济南市正处于城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期，科学选择适合济南市的战略性新兴产业并实现新的突破，对济南市经济社会发展有重大现实意义。 1.济南市加快培育和发展战略性新兴产业的现实意义 结合济南市“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的发展思路和“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，加快培育和发展战略性新兴产业对推进济南市现代化建设具有重要战略意义。 1.1 是推进产业结构升级，加快经济发展方式转变的重要引擎 战略性新兴产业是“十二五”规划的重点发展方向，是我国调整经济结构和转变经济发展方式的必由之路。近年来，济南市在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移调结构抓创新促转型，加快转变经济发展方式，经济转型升级迈出重大步伐，但调整产业结构的任务仍然十分紧迫，只有加快发展战略性新兴产业，才能有效化解经济发展中的结构性矛盾，形成技术进步与产业升级相互促进的新格局，推动经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。 1.2 是全面建设小康社会，实现可持续发展的迫切选择 当前，济南市正处于工业化、城镇化快速发展时期，面临着人口数量众多、人均资源不足、生态环境脆弱的巨大压力。因此，要完成改善民生的艰巨任务，全面建设小康社会，实现可持续发展，就必须大力发展资源节约型和环境友好型新兴产业，并在此基础上形成新的经济增长点，拓展济南市经济增长空间，创造更多的就业岗位，促进资源节约型和环境友好型社会建设，从而使全体人民能够通过经济社会持续协调的发展，不断满足自身日益增长的物质文化需求。 1.3 是构建国际竞争新优势，掌握发展主动权的战略需要 进入新世纪以来，全球经济呈现出愈来愈激烈的竞争态势，新一轮科技革命、产业革命正在兴起。因此，我们必须审时度势，统筹安排，科学预测和确定全球新兴产业的发展方向，选准济南市战略性新兴产业发展的重点领域，实施战略性新兴产业的优先发展规划，加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力，力争在新一轮全球经济和科技发展的竞争中占据有利地位。 2.济南市战略性新兴产业发展存在的问题 2.1 原始创新能力不足，核心技术受制于人 战略性新兴产业一些领域已经发展到一定规模，但原始创新能力不足，关键核心技术和装备依赖性强是当前制约济南市战略性新兴产业发展的主要因素。技术创新研发投入不多、研发装备落后、技术人才不足的状况尚未根本改变。特别是产业技术领军人才更为稀缺，企业科技开发基本处于对引进技术的消化、应用阶段，自主创新能力较弱。目前高档数控系统对国外技术高度依赖；半导体和集成电路专用设备、大型科学仪器、大型医疗设备等长期依赖国外进口；风电整机设计不能实现自主设计，轴承、控制系统等关键零部件技术没有充分掌握；生产光伏电池的设备也主要依赖国外进口，第二代薄膜电池技术、第三代高倍聚光太阳能发电技术等与国际先进水平的差距很大。 2.2 体制机制不适应战略性新兴产业快速发展的要求 从科技成果转化机制看，科技与经济“两张皮”、企业与科研院所脱节等问题依然没有解决，使得大量科研成果无法及时有效转化为生产力，专利实施率很低；从政府管理体制看，由于部门分割、多头管理，相关管理部门缺乏必要和有效的协调与分工合作机制，出台的一些政策措施甚至相互抵触。在部分战略性新兴产业领域，相关体制和机制不健全、不完善的问题也比较突出。目前企业尚未真正成为技术创新的主体，创新成果转移机制亟待建立。 2.3 支持战略性新兴产业的投融资体系尚未形成 主要表现在投资缺失，创业投资和私募股权投资基金总体规模小、退出机制不健全，中小企业融资担保体系不健全，产权交易和技术交易市场不规范，场外交易市场尚处于摸索阶段。在财税政策方面，对战略性新兴产业发展的财税扶持力度明显不足，财政性资金使用分散，投资支持方式难以适应战略性新兴产业的发展需要，企业研发投入加计扣除政策在实践中落实不够。 2.4 市场对战略性新兴产业发展的拉动作用有待加强 目前，风电、太阳能等新能源的并网运行缺乏强有力的激励政策，电网经营企业不积极甚