坚持教育公益优先改善民生之基.docVIP

坚持教育公益优先改善民生之基【摘要】关系社会稳定、发展的教育事业是强国富民的基础，是民生发展之基，要让教育充分体现人民群众的切身利益，就必须坚持教育的公益优先原则。这对于各级政府切实履行政府职责，保证教育事业的顺利发展，办好人民满意的教育，改善民生具有重要意义。 【关键词】教育公益性；民生之基；教育产业化 中图分类号：G52文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-008-02 一、优先发展教育的公益性是教育最基本的内涵 教育具有社会公益的属性，公益性是教育最基本内涵。公益性是指社会公共利益，教育的公益性包含两层意思，一是由政府提供教育资金，保证义务教育的实施，优先发展教育事业；另一层意思是每个人都享有同等的受教育权，政府应该进行教育投资、开办学校来保障每个人的受教育权利。《中华人民共和国教育法》第八条规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益”。教育的公益性包含公平、公共和非营利三个基本要素。 （一）教育的公平性要素 教育公平要求受教育权利平等和受教育机会的均等。平等的受教育权是现代社会的基本人权，是受我国《宪法》保护的公民的基本权利，而受教育机会的均等接受教育者均有权利通过自已努力，公平地享有非义务教育选拔权。在不断扩大和普及教育的过程中，在经济社会文明快速发展的背景下，保证城市和农村、不同地域、不同民族、不同性别、不同年龄、不同阶层的公民有大致相同的教育机会是教育公平的应有之义，也是各级人民政府的基本责任。 （二）教育的公共性要素 教育，尤其是义务教育是一项基本的社会事业，是民本民生发展之基，涉及千家万户、子孙后代，与人民群众的切身利益息息相关。群众对义务教育的质量和数量的要求应当是教育存在和改变的唯一标准。在教育改革和发展遇到的各种问题，都应当以群众利益为导向认真研究、逐步解决。 （三）教育的非营利性要素 不管教育投资的主体是政府还是私人，教育兴办的目标都不能以利润为唯一目标，甚至民办学校、私立学校也应当将办学取得的大部分收益用于学校自身发展建设上。从公平角度出发，以营利为目的的市场化背景下提供的教育服务是无法确保教育公益优先的，教育的公益性和非营利性是对立的，是一种非彼即此的选择。 二、坚持教育公益性优先的必要性 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。这表明了教育的公益优先原则，也体现出教育是事关人民群众切身利益的民本民生事业。 教育具有的社会公益属性，决定了教育是一种事业而区别于类似工业生产这种一般意义上的产业。无论是教育经费来源还是开办学校等教育组织，政府一定居于主导地位，市场只起辅助作用，这一点根本不同于生产其他社会产品的企业。教育的公益性使得教育作为公共服务，它已经不是纯公共产品，它既可以由公立学校来提供，也可以由接受政府资助的私立学校来提供。教育的公益性并不表现为政府充当唯一的办学主体，由社会团体及个人出资创办的学校并不影响其公共教育的属性。民办学校尽管是民间性质的教育机构，但在本质上与公立教育一样具有公共服务的基本特性和功能。特别是义务教育阶段的民办学校，实质上具有“公有民办”的特征，其社会公益性的特点更为突出。教育的培养对象是人，按教书育人的规律运行，教育过程不能创造收入，教育结果也不提供物品。《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》把教育列为对国民经济发展具有全局性、先导性影响的第三产业和基础性行业。随着时代的发展和生产率的提高，教育投资所获得的效应只应表现在受教育者通过教育获得社会认同和较高回报的以及教育投资还带动和促进了相关产业的发展，从而推动经济成长和社会进步。 然而作为教育需求不断增长的发展中国家，我国当前教育发展中仍存在一些值得关注的问题。经济发展的同时，市场化也冲击着我们的基础教育事业，尤其是违背教育公益性原则的教育产业化倾向与行为，严重损害了教育的形象，引起公众的强烈不满。办教育不能依靠市场来提供所有的教育服务，依靠市场比如说价格机制来配置教育资源，公立学校需要坚决杜绝变成以营利为目的的企业，也不能把建立以营利为目的的私立学校作为教育发展的主要措施，私立学校大多数也应该是非营利性的。以营利为目的办教育，变相出售教育这种公共服务以获取利益的最大化，混淆了教育与经济、学校与企业的区别，严重背离了教育的公益性原则，容易滋生买分数、拉关系、权钱教育等腐败现象，直接后果不仅给学校和教育者带了严重的负面影响，还容易引发