基于委托代理理论农户耕地保护补偿标准研究-.docVIP

基于委托代理理论农户耕地保护补偿标准研究*摘要：针对农户耕地保护成本进行经济补偿是未来耕地保护机制改革的趋势。然而耕地保护的成本往往不为受益者所知，因此耕地保护的经济补偿标准难以确定。本文以委托-代理理论作为分析基础，针对政府和农户之间信息对等和不对等两种情况设定政府的效用函数和农户可接受的补偿标准函数，经过公式推导，得出如下结论：完全信息条件下，政府若根据低成本地区的补偿标准对所有地区的耕地实施补偿支付，将导致高成本地区实际得到有效保护的耕地面积会低于政府计划标准；而政府若根据高成本地区的补偿标准对所有地区的耕地实施补偿，将诱使低成本地区农户擅自增加耕地面积，导致生态环境退化，因此，委托人应根据代理人的不同耕地保护的成本确定不同的补偿标准。非完全信息条件下，与完全信息条件下相比，低成本地区的农户获得的补偿要高一些，而高成本地区的农户获得的补偿要低一些。在补偿机制实际运作过程中，若政府要想确保耕地保护政策得到有力实施，就必须对那些具有低成本的农户付出一定的信息租金。 关键词 农户；耕地保护；经济补偿；委托代理 中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）02-0137-04 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，事关国家的粮食安全及社会稳定［1］。国家实行严格的保护耕地政策，推行一系列行政法律及经济措施激励地方政府对耕地实施保护，取得了一定的效果［2］。对于农户的土地利用行为，实践中只有四川省成都市已设立针对其的经济措施促使其主动保护、合理利用耕地，其他地方尚在酝酿。当前农民仍占国民的主体，我国的农户数量仍较多，行政法律的约束经不起利益的诱惑，农户个体违法违规利用耕地，耗竭性夺取耕地地力的现象仍广泛存在［3］。鉴于此，许多学者纷纷提出建议，应依据耕地保护的成本运用经济补偿措施激励他们对耕地进行保护性利用［4-5］。然而耕地保护的成本往往不为受益者所知，同时由于耕地保护行为与耕地保护供给之间的关系较复杂，因此在信息不对称的条件下，如何进行支付、依据什么进行支付，是构建耕地保护补偿机制、提高补偿效率需要研究的一个重要问题。本文将利用委托-代理理论研究信息不对称条件下耕地保护补偿的支付标准和支付依据等问题。 1 耕地保护补偿中的委托-代理关系 委托-代理问题的出现，一是由于存在劳动分工带来的报酬递增的可能性，二是由于委托人没有时间或能力独自完成任务，三是由于委托人在处理复杂问题时受到各种形式的约束?［6］。委托-代理理论在经济学领域中发展较快，它主要解决在信息不对称的条件下，委托人如何设计一个补偿合约以激励代理人按照委托人利益最大化的要求选择自己的行动［7］。在耕地保护补偿中，就是政府如何设计一种补偿机制，使得农户能够按照政府或规定的保护行为行事。 耕地保护补偿等同于政府向耕地保护者购买生态及粮食安全服务。在实施耕地保护的过程中，政府与农户的目标存在不一致性［8］，政府可能偏向于要求某个区域的农户不准破坏种植条件，擅自改耕地为建设用地，提倡农户严格保护耕地，对耕地采取养护管理，合理利用，以提高耕地质量确保国家粮食安全为目标。而农户由于比较利益的诱惑，其对耕地进行兼业经营的同时，为获取最大经济益，对耕地只用不养，或私下占用建房，或挖塘搞水产养殖等来增加家庭收入。同时政府与农户在信息上存在不对称性，如政府不了解农户实施耕地保护的机会成本（比如通过精耕细作、施用有机肥，加强管理科学种植所耗费的人力物力等），导致激励问题的出现。由于耕地保护的提供主要靠耕地保护者来实施，有关耕地保护的信息成为保护者的私人信息，保护者具有信息上的优势。相比较而言，政府不掌握此类信息，处于信息弱势。因而在耕地保护服务的采购中，政府是作为采购者和委托者的角色出现的，而耕地保护者则是以生产者和代理人的角色出现的。 所以政府设计的补偿机制要受到代理人约束，主要包括以下两方面：一个是参与约束，即代理人通过行动并获得政府的补偿，这给代理人带来的效用不应低于代理人不采取任何行动（当然也就没有补偿）所获得的效用；另一个是激励相容约束，即代理人选择委托人所要求的行动并获得补偿，这给代理人带来的效用不应低于代理人选择其他的行动并获得补偿而享受的效用。也就是说，政府设计一种补偿机制要使得农户有积极性参加，同时农户选择的行为正是政府所期待的。 王利敏等:基于委托代理理论的农户耕地保护补偿标准分析中国人口#8226;资源与环境 2011年 第2期2 研究假设 本文研究不对称信息条件下的逆向选择情形（即补偿合约签订前的信息不对称，比如政府不知道实施耕地保护的农户是高机会成本还是低机会成本），因为这会影响政府在耕地保护补偿标准上的选择。在研究之前，作以下假定：①政府和农户，即委托