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对加快辽阳市土地流转思索摘要 对辽阳市农村土地政策落实、规模、形式等流转情况进行阐述和分析，围绕辽阳市现代农业发展目标，提出建立和完善土地流转市场、制订有利于土地流转的政策、发展经济等建议，以为辽阳市加快利用土地流转给予指导。 关键词 农村土地流转；现代农业；辽宁辽阳 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0391-02 农村土地流转即取得土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。在我国现有的国情下，农村土地流转一方面是扩大规模经营、降低生产成本、发展现代农业的必由之路；另一方面也为增加农民收入、促进城镇化发展起到了推动作用[1]。辽阳市位于辽宁省的中部，近年来随着经济的发展，农村土地流转规模逐渐增加，但与流转率高的地区相比还有很大差距，不能适应辽阳市现代农业和城镇化发展的要求。适时地解决土地流转工作中的实际问题，把土地流转政策落到实处，是维护农民利益、促进辽阳市现代农业健康发展的有力保障。 1 辽阳市土地流转现状 1.1 二轮延包政策得到落实 辽阳市农户总数31万户，其中承包耕地农户数30.2万户，二轮承包总面积13.27万hm2，已签订承包合同的农户有29.9万户，占承包耕地农户数的99%，发放农村土地承包经营权证29.2万份，发放率达到98%。到2011年末，全市农村土地流转总面积1.37万hn2，占二轮承包总面积的10%，涉及农户2万户，占全市承包土地农户总数的7%。 1.2 流转形式多样，流转收益不断提高 到2011年末，全市农村土地流转形式包括转包、转让、互换、出租、入股等，其中以转包和出租为主，分别占流转总面积的60%和13%。近年来，随着土地流转进程的加快和需求的增加，加上国家取消农业税、实行粮食综合补贴等一系列支农惠农政策和物价上涨等因素的影响，土地流转价格不同程度地提高，由前些年的1 500~3 000元/hm2，提升到4 500~7 500元/hm2，种植蔬菜瓜果的达9 000~12 000元/hm2。而土地的流入方通过调整种植结构，发展设施农业、高效农业，使土地的产出率成倍甚至数十倍的增加[2]。如发展设施农业，大棚蔬菜的平均效益都在12万元/hm2以上。 1.3 流转对象趋于多元化，流转模式不断创新 通过土地流转实施规模经营的市场主体由最初的种养大户，发展到家庭农场、农业龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社等多主体参与的新局面。其中，各类农民专业合作社共流转土地1 533.3 hm2，占全市流转总面积的11%，成为除农户之外的第二大流转主体。流转模式由原来单一的使用权转移向双方深层次合作转变。如大河南镇孟胡屯村农民以土地承包经营权入股组建农民专业合作社，采取 “保底流转、盈余分红”的运作方式，实施股份制经营，使合作社与入股农户之间成为利益共享、风险共担的共同体，创新了土地流转模式[3]。 1.4 建立较为完善的流转市场服务体系 各乡镇普遍建立土地流转服务中心，为流转双方提供信息发布、价格评估、合同签订指导、合同鉴证、法律政策咨询、纠纷调解等服务。其中，黄泥洼镇、古城街道等6个乡镇成为全省农村土地流转市场建设试点单位。 2 辽阳市农村土地流转存在的问题 2.1 流转规模与现代农业发展的要求不相适应 传统的土地经营方式是分散经营，而现代农业要求规模化经营、产业化发展，可见传统的经营模式已经不适应现代农业发展的需要。现代农业发展要求有大面积的土地，而目前辽阳市流转面积仅占耕地总面积10%，流转规模较小。 2.2 土地流转不够规范 一是农民之间以口头约定、不签流转合同的居多。有书面流转合同的，也没有签订省农委统一制定的土地流转合同标准文本，不同程度地存在概念不清、条款过于简单或过于繁琐、约定不明、双方权利和义务不具体、不对等、流转期满后处理办法不明确等问题。有的不经发包方同意，私自转让承包地，致使流转行为不受法律保护[4]；二是一些地区仍然习惯于靠简单的行政手段，强行推动当地土地承包经营权流转，侵害承包方的流转权利；三是土地流转价格缺乏科学的评估机制。如流转价格不变的期限过长，不能随着市场价格进行相应的调整，影响流转行为的公平性[5-6]。 2.3 地区之间不平衡 由于各地区的经济发展程度不平衡，因而土地流转状况也有些差异。从流转面积占耕地总面积的比例来看，有的乡镇接近10%，有的地区还不足1%。从流转面积来看，有的乡镇达到几千亩甚至近万亩，有的仅有几百亩。 2.4 各地区的土地流转意见不统一 在土地流转过程中经常会出现这样的情况：要上农业产业项目，需要流转一定规模的土地，而恰恰该区域内少数农户不同意，虽然镇村干部多次做工作