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工程概算中存在问题及对策 【摘要】工程项目概算是决定一个项目投资的重要文件，项目概算编制的科学正确与否，对政府管理者做投资决策有着重要的意义。近几年，深圳政府投资项目不论是数量、还是规模，都非常大，需要大量的财政资金，在这样的背景下，做好政府投资项目的概算编制及审核管理工作，对控制政府投资项目造价、节约财政资金有重要意义，本文结合投资项目中工程概算的特征及工程概算中存在的问题进行分析，并针对性地提出了提高工程概算质量的粗浅看法。 【关键词】工程概算；工程；建设 1 工程概算总述 工程概算文件是项目初步设计完成后，形成项目总投资的重要文件，它是确定建设项目投资、编制基本建设计划和主要材料计划、控制基建拨、贷款（或者融资）和编制施工图预算的依据；它是确定某一建设项目从筹建到建成全过程建设费用的总文件，总之是项目决策的重要依据之一。根据国家相关规定，工程项目概算一经有关部门（深圳市为发改系统）批准后，应作为项目投资的最高限额，成为控制该建设项目总投资的主要依据并不得任意突破。 近几年，深圳市借着“大运”的东风，大兴土木，一大批政府投资基建项目如地铁、楼堂馆所、学校医院、市政道路、园林绿化、市容环境提升工程等全面铺开。笔者从市审计局、区审计局了解到，很多项目都有“超概”的情况。如笔者所在的一个辖区，某办公楼项目2004年立项（期间选址有调整），立项批复的概算总投资为1.08亿元，该工程于2008年正式实施完毕并投入使用，根据最后的审计结算情况，该项目实际使用资金已逾1.3亿元。当然，这个项目“超概”有一定的历史原因（如选址调整、领导结构调整、人工材料费用上涨等因素），也属比较特别的“超概”项目之一，但并不排除该项目在建设管理及建设实施方面存在的问题。下面笔者就近几年接触到的项目概算所存在的问题及相应的对策做个浅叙。 2 工程概算中存在的问题 第一，设计深度考虑不够，造成概算突破。 设计阶段是极为关键的，它影响项目投资额程度在70％以上。在初步设计阶段主要有存在以下三个方面的问题：一是设计深度不够，总体设计不佳，更改频繁，造成概算突破。各专业设计人员未能密切配合.未综合考虑项目的功能.工艺要求等复杂原因，造成设计深度不够.频繁变更，概算也随之增加。如体现在；土建与安装的矛盾、安装各专业未密切配合、各专业经常出现打架，造成更改频繁；安装专业与二次装修的矛盾，安装各专业设计人员只考虑其功能，而未全面系统考虑装修效果等等。二是设计人员经济意识淡薄，设计过于保守，在后续的施工图深化过程中不能按批准后的概算作为工程造价的最高限额。有的设计人员出于保守考虑，人为的扩大设计保险系数而造成了人为的浪费；也有的是因为自身能力的不足，在设计方案的选择上不能够择优而行，以至后来出现设计的变更；更有的是出于对自身经济利益考虑，对高档或进口的材料设备进行盲目选用，造成了造价的人为增加。表现在一些工程项目的桩基根数、桩径及配筋偏大，有的梁、扳、柱人为地加大钢筋口径及密度等，造成浪费现象比较严重。三是建设单位对相关建设行政信息掌握不足，造成后续设计更改，从而使项目投资增加。如一些政府投资的保障性住房项目，设计之初因为不了解深圳市住房和建设局、各区建设局的相关规定，未按照绿色建筑的标准来设计，或者绿色建筑等级不够等，造成后续设计增加如太阳能热水、屋顶绿化、中水回用等项目，造价自然会增加，概算也随之突破了。 第二，材料、设备价格突破概算。 在工程造价概算中，一般工程的材料、设备费占工程投资的60%左右，造价比例大。而这些材料的价格也是市场性比较强的，变化幅度会很大，特别是那些进口的或是新型的材料、设备，它的市场价格更是变化大，起伏高，就连国内市场的定型的标准设备其价格也是难以控制的把握的。由于国内价格信息没有实现网络互联，很难直接获取市场价，且市场价升幅幅度很难预测，就无法比较准确估价。这样，在工程概算中，这些方面的不足就极可能地使这方面的投资突破概算。则就有可能出现以下几种状况：一是有些建设单位按规格在当地难以置办的，就采用以大代小以厚代薄，要求设计院更改造成增加造价；二是少数建设单位在选购材料、设备时，盲目注重品牌，选用进口的高档材料及设备，对材料、设备的实际使用效果并没有进行深入调查了解，使得部分材料、设备的采购价格偏高。当然，要把材料、设备费概算做到准确是很难的，但仍需要决策者从采购程序上采取有效措施，避免工程概算的突破。 第三，关于工程概算中增加“补充定额”的问题。 在当前建立社会主义市场经济体制的过程中，党和政府主管部门对劳动定额的贯彻、执行情况给予了极大的关注，国家住建部、发改委联合发出通知；要求各建设行业及施工企业，及时做好定额的补充、修正工作。我国的工程定额，具有专业多、技术性强、工