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平山县以国土资源政策推动新民居建设调查报告【摘要】平山县国土资源局将国土资源政策与选树农村新农居建设样板村相结合，以典型引路，推动新民居建设步伐。笔者调查了平山县30余个村庄，从中概括出六种典型。并以这些具体案例的剖析来阐释多动政策的脑筋、多下基层发掘群众智慧对于严峻的土地资源形势，对于既要保障18亿亩耕地保有量的红线不被突破、又要保障经济发展的“双保工程”的积极现实意义。 【关键词】国土资源政策新民居建设节约集约用地保红线保发展 前言 如何节约集约用地，充分利用原有建设用地、空闲地和废弃地，尽量不占或少占耕地。在确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高的前提下，切实解决农村新民居建设用地问题，一直是困扰我们的难题。笔者以解剖麻雀的方法，探讨以土地政策推动新民居建设的一些案例，希望给在保红线和保发展艰难抉择中的国土资源工作者一些启发。 1 平山县概况 平山县是革命老区，位于河北省西部，太行山东麓，辖23个乡镇，717个行政村，总人口45万，土地总面积2648平方公里，耕地面积48万亩，是河北省土地资源比较丰富的大县之一，可户均占地0.9亩，农村居民点分散，土地利用可堪粗放。 2 平山县以国土资源政策推动新民居建设的成功案例 近年来，平山县国土资源局将土地政策与选树新民居建设样板村相结合，以典型引路，推动新民居建设步伐。笔者重点调查了以下案例。 2.1 新民居建设与土地开发整理相结合——石板村。石板村原有耕地27亩，人均耕地不足2分，交通闭塞。全村吃粮靠救济、花钱靠帮扶。现在石板村共有生活、养殖、体育、文化娱乐四个小区，小区内设施完善，功能齐备。街道整齐宽敞，绿树成荫；住宅是二层小楼，按家庭旅馆设计装修，既未突破用地标准，又留下了发展空间。初步建成了以生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为标准的社会主义新农村。当年，该村劈平两座山头，填平三条山沟，平整出35亩土地建设新村；将旧村落复垦，使石板村耕地面积增加了60多亩，而且集中连片，旱地变水田，彻底解决了“种地难、吃粮难、居住条件差”的问题。 新民居建设最基本的资源还是土地。2000年以来，平山县利用土地开发整理资金1.02亿元，开发整理土地5.93万亩。全县耕地总量由原来的46万亩增加到48万亩，人均耕地由原来的1.03亩增加到现在的1.07亩，不但实现了占补平衡，而且实现了耕地总面积稳中有升。 2.2 新民居建设与“空心村”治理相结合——北马中村。温塘镇北马中村铁矿储量大，集体经济实力雄厚，位于西柏坡温泉城南10公里。该村原旧村落参差不齐、圈坑遍布、街道狭窄，出行不便。破房闲院占据村庄35%的面积，严重浪费土地资源。该村聘请北方设计研究院三修规划。规划突出新村建设与旅游度假功能的结合，设计了横贯新村的“沙龙景观带”和环村公路，对办公楼、宾馆、商店、供热、旅游等基础设施科学安排。分三期建设520套欧式连排二层别墅，街道规划为三纵五横，给排水、暖气、有线电视、宽带等设施一应俱全。村民生活环境全面改观，彻底根除了村庄“空心”现象，节省土地120亩，今后20年不用再发放宅基地。 97年以来，全县共治理 “空心村”183个，节约耕地2776亩。该县规定：框住村界、控制外延，村内有空闲地和多余宅基地未利用的，一律不批新的宅基地；鼓励建设二层和多层住宅，提高土地利用率；加强村庄建设规划，旧村改造要实现统一规划，科学设计，避免无序建设造成土地浪费。对于占耕地建住宅的，一律不批，对于违法批地的乡村干部，追究其经济、行政、法律责任。 2.3 新民居建设与土地资源发掘相结合——前大地村。合河口乡前大地村位于平山县西部深山区驼梁山风景区内，有黄土台、后大地、前大地3个自然庄，136户，483人，几乎户户是家庭旅馆、家家有经济项目，全村无闲置劳力，实现了充分就业。而就在数年前，“村庄脏乱差、道路难通行、土豆换粮度饥寒”的落后帽子还戴在前大地村头上。那时，该村人均耕地仅1分，地贫土薄气温低，仅能种植一季土豆。而37000亩覆盖着原始森林、高原草甸、布满着流泉飞瀑及上千种植物品种的山场，几乎没有什么产出。近年来，该村大规模拆除临建，搬迁1个自然村入主村，建设二层坡顶家庭宾馆式住宅；硬化通村路3条；石板铺成主街和娱乐广场；建饮水池2处，全村用上自来水；安装带自控装置路灯，有线电视“户户通”；组建了垃圾清运队伍，进行了水冲式厕所改造。现在该村靠家庭旅馆和旅游服务业，超前规划，旅居结合，充分利用土地资源，人均收入超过10000元。 2.4 新民居建设与地质灾害防治相结合——新升村。东回舍镇新升村，位于石闫路南侧交通便利，房屋整齐，布局合理，街道宽敞，民风淳朴，临近回舍工业区，就业容易。该村房前屋后种植蔬菜瓜果，