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开展领导干部履职审计实践意义及路径设计摘　要：本文分析了开展领导干部履职审计有助于内审重要性原则的“具体化”、监督过程的“实时化”、保障功能的“延展化”、成果落实的“全员化” 四个实践意义，指出领导干部履职审计应按照“优化环境、更新理念，把握重点、创新手段，防范风险、运用成果”的路径设计开展。 关键词：履职审计　实践意义　路径设计 1.开展领导干部履职审计的实践意义 1.1履职审计有助于内审重要性原则的“具体化” 重要性原则是审计质量和效率的保证。履职审计的重要性体现在其审计对象是领导干部，起到”牵一发而动全身”的作用；体现在其审计内容是领导干部履行职责行为，可促进领导干部增强履职的自觉性和主动性。具体一是履职审计的监督作用，增强了领导干部的风险意识。促进领导干部依法行政，严格管理、认真履职，完善制度，从严内控；二是履职审计的警示作用，增强了领导干部的责任意识。通过审计，领导干部找到履职中的差距，感受到责任的重大，提高克尽职守的自觉性；三是履职审计的评价作用，增强了领导干部创优意识。促使领导干部力求使本单位工作上台阶、出成果；四是履职审计的追究作用，“由事及人”，有利于领导干部在思想道德、行为准则、价值观方面保持正确方向，防范道德风险，提高总揽全局、见微知著、科学决策、民主管理的能力。 1.2履职审计有助于内审监督过程的“实时化” 履行职责审计相对于“秋后算账”式的离任审计，更加符合事前预防、事中监督的审计原则。履职审计监督关口前移，能够及时发现领导干部任职期间在工作方法、领导艺术、履职效率诸多方面的不足，便于领导干部适时矫正行为，及时采取措施防范风险，趋利避害，从而避免矛盾积重难返，问题集中爆发，促使领导干部在其位，谋其政，履其职，尽其责。 1.3履职审计有助于内审保障功能的“延展化” 一方面审计对象针对个人，体现了审计工作“以人为本”的理念。审计内容既包括业务操作合规的审计，也包括管理合规的审计，突出了管理和控制，突出了审计的权威。另一方面，履职审计发现的问题，对经办人员、部门领导、主管领导和单位一把手应该承担什么责任，都有明确界定，并区别不同情况进行处理，保证了审计效果。 1.4履职审计有助于审计成果落实的“全员化” 履职审计以现任领导干部为对象，全面检查领导干部的履职行为。虽然审的是一个人或一班人，但他们是“一把手”或领导集体，这实际是对被审计对象所在的单位经济行为、行政行为等进行的综合性检查评价，因此它有利于促进全员提升工作效能。同时，由于被审计对象处于领导岗位，更有利于自上而下督促被审计单位制定改进措施，进行风险的整体化解和整改措施的系统落实，促进各项管理制度、规定和办法进一步补充完善，避免“屡查屡犯”现象的发生。 2.开展领导干部履职审计的路径设计 2.1履职审计应以优化审计环境为前提，营造舆论氛围 审计环境是对审计的发展与创新起着影响和制约作用的各种因素，涵盖：审计共享环境，指社会所共有的、可以为任何组织和人员运用，包括法律、政策、经济、舆论、文化因素；审计自给环境，指满足审计工作需要的必要条件，包括人员素质、审计管理、审计宣传、后勤保障因素等；审计客体环境，指被审计单位的组织、机构管理、体制、管理职能以及与审计有关的情况，它对审计监督构成最直接影响。因此，一是要致力营造履职审计监督的舆论氛围，加强对履职审计必要性的宣传，增强被审计对象所在单位员工对履职审计的了解，积极支持配合；二是要建立良好的内控文化，各级领导干部要提高对履职审计在权力制约与监督、有效防范风险、加强领导班子建设方面重要性的认识，自觉接受履职审计,率先垂范，并使遵章守纪成为群体的一种观念和道德规范；三是审计部门要加强审前调查、整合审计资源，提高审计质量、力求客观公正。 2.2履职审计应以更新审计理念为先导，立足宏观全局 开展履职审计必须树立新的理念：一是从“合规审计”向“管理审计”转变，监督与保障相结合。履职审计不仅差错纠弊，而且要围绕中心、服务大局，与内部控制评审，与提高履职效率相结合，站在全局高度和宏观角度分析普遍性、倾向性问题，从体制、机制、制度上提出对策建议。二是从“事物审计”向“人物审计”转变，监督与评价相结合。相对而言，全面与专项审计常常是“就事论事”，而履职审计需要以人为本，按照“着眼于人，因人而事，由人及事，分清责任”的方针，界定功过。三是从“独立审计”向“参与式审计”转变，审计主体与客体相结合。改变审计部门“单打独斗”的传统做法，注重审计过程的协调性，在审计过程努力与被审计对象保持良好的人际关系，共同分析错误和问题的实际及潜在影响，一起探讨改进的可行性和应采取的措施。四是从“被动审计”向“主动审计”转变，事后与事中相结合。与离任审计往往是内审部门被动接受任务相比，履职