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探寻解决民办幼儿园发展问题有效路径[摘要]学前教育是整个教育的组成部分，现在发展极不均衡，需要大力发展。学前教育发展路径应如何？坚持支持幼儿园民办的正确方向，科学安排学前教育投入，补助幼儿营养餐、解决幼儿教师的待遇，是解决当前民办幼儿园发展问题的有效路径。 [关键词]学前教育；民办幼儿园；政府投入 学前教育在整个国民教育体系中具有基础性和全局性的意义。在帮助幼儿如何发展，尤其是幼儿的脑发展方面，有非常充足的教育成分，能极大地帮助贫困幼儿从根本上脱离代际贫困传递。为此，江西省政府2011年11月编制了《江西省学前教育三年行动计划》（以下简称《计划》）。 据统计：截至2010年底，江西省共有幼儿园8518所，在园幼儿人数达到123.5万人；幼儿园教职工人数为6.92万人，其中专任教师4.33万人。在幼儿园中，教育部门举办的有297所，占总数的3.5%；集体举办的有68所，占总数的0.8%；其他部门举办的有62所，占总数的0.7%；民办8091所，占95%。民办幼儿园已经成为我省幼儿教育事业的主力军。 然而，我省优质的幼教资源基本上集中在公办幼儿园，政府财政也更多的扶持公办幼儿园。这对于民办幼儿园是不公平的。我省有2/3的幼儿（尤其是绝大部分农村的幼儿）没有享受到学前教育。由此判断，我省现阶段学前教育的主要矛盾是：学前教育有质量的普惠性矛盾。为此，我们必须注重发展过程，重点从以下四个方面入手解决实际问题。 一、坚持支持幼儿园民办的正确方向 《计划》中提出：到2013年底，基本满足适龄幼儿入园需求,“入园难”问题得到有效缓解。并提出：全省到2013年将通过新建、改建、扩建等方式，建设1200所幼儿园。 据估计，全省学前幼儿约为500万，扣除新生儿，现有在园幼儿人数只是全部应入园幼儿人数的1/3，入园幼儿总量与《计划》要求极不相称，尚不能体现学前教育的普惠性与公平性。在我省，存在经济总量投入硬约束，加上学前教育本身应具有的分散性与幼儿发展的差异性决定，幼儿园不应该向集聚性的大型化方向发展，而应该在居民区就近开办。政府政策取向就应该更加明确——大力支持民办幼儿园。 二、科学安排学前教育投入 在我省，只有县以上城镇才有公办幼儿园。学前教育资金的比例安排极低。因而，民办幼儿园只有基本设施，谈不上免费的学前教育。实际上，就是有钱的美国政府，在21世纪初期有过全面铺开免费的学前教育的想法，但也无法完全负担巨额的经费。不过，学前教育应该发展，应该伸长这条“短腿”。在我省增加教育投入之机，政府应该大力增加学前教育支出，重点是农村学前教育，“有钱的父母完全可以自力更生，为自己孩子的教育买单”。由此建议，要采取鼓励措施，在大力争取社会资源的前提下，政府为民办幼儿园（尤其是农村幼儿园）配置合适的基础环境条件（包括车辆）与学前教育条件。 三、补助幼儿营养餐 调查发现，幼儿园之间的差异十分巨大，尤其是在贫民区的幼儿园，幼儿们只能吃到基本饭菜。美国的效果显著的“开端计划”是以医疗和营养为基础的综合性服务，而这个方面是我省贫困幼儿（尤其在农村幼儿）最或缺的。比较遗憾的是，《计划》中并没有找到这方面的描述，应该补足这一课。由此笔者建议：幼儿园应该由营养专家进行配置饭菜单，确保幼儿均衡吸收需要的养分，而后还可以进一步规划为幼儿购买保健医疗。为了避免贫困家庭出现经济尴尬，幼儿营养餐所需要经费初始阶段可由政府先差额补助（主要针对贫困家庭幼儿），到2015年实现全额补助。 四、解决幼儿教师的待遇 《计划》第三方面第4条是幼儿师资培养培训计划。调查中，幼师们反映最强烈的是待遇问题。幼儿教师工作时间长，“吃的是草，挤出的却是奶”，是教师队伍中最苦最累的，也是待遇最差的。一般的民办幼儿教师工资低（大约1000元/月），只有在编幼师的1/2，福利待遇差，长期性社会保障几乎为零。学前教育是公共产品，是政府责任，就应当给予全体幼儿教师应有的尊重。因此，笔者建议，可分两步走：在2017年以前，要以县为单位，实现幼儿教师统一管理，基本解决幼儿教师待遇。在2030年以前，应该充分考虑幼儿教师的艰辛，按高于全省教师平均薪金水平，给予优厚待遇。 责任编辑：小雨 1