新民居建设中土地利用问题探究.docVIP

新民居建设中土地利用问题探究摘 要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一个复杂的系统工程，新民居建设是新农村建设的重要内容，而土地利用问题是新民居建设的前提和基础，对新民居建设中旧村址复垦、新村址建设、结余用地指标置换等土地利用问题进行研究对破解新民居建设用地和资金瓶颈、改变城乡二元经济结构的体制、土地可持续发展等具有十分重要的意义。 关键词：新民居建设 土地利用 问题 对策 1.相关概念的界定 1.1社会主义新农村建设 社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，建设社会主义新农村是小康社会的重要内容之一。党的十六届五中全会再次提出“社会主义新农村”，在新的历史背景下，在全新的理念指导下的一次农村综合变革的新起点。 1.2新民居建设 新民居建设是指以改善农民现有居住条件为目标，以优化农村环境面貌为重点，以新建和改造为主要方式，通过强化政府引导，科学规划，改变农村传统住房观念和建设模式，改善房屋结构功能，提高建筑质量，传承地方特色，促进农民居所的升级换代，同时，同步推进基础设施配套建设，带动农村各项社会事业发展，形成环境优美、生活便利、居住舒适、文明和谐的社会主义新农村。 2.新民居建设用地存在的问题 2.1农村居民点存在的问题 2.1.1布局不合理，建设盲目无序。多数村庄没有编制村庄建设整体规划，农民建房往往盲目无序，缺乏有效监管，基本处于无序状态，导致“空心村”现象的出现，造成土地资源浪费。各新民居示范村虽然已经编制村庄建设规划，但个别示范村对村庄规划定位考虑不够，未能与地形地貌和村庄现状相结合，总体布局不够灵活。 2.1.2公共设施匮乏，生存环境恶化。在村庄规划和建设改造过程中，村庄预留的绿地、开放空间少，必要的基础设施和公共服务设施配置不足。一些村庄新民居建设虽然注重了新房外观的建设，但对住宅布局、结构功能的优化考虑不够，在新型建筑结构体系、节地节能、保温取暖等新技术应用方面还有所欠缺。 2.1.3村庄规模偏小，用地粗放。自然村大多为历史上农民为方便生产、生活散居后逐步形成的。极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设面积，增加了占地量，建设成本与环境保护治理成本增大，造成了土地的不经济利用，村庄达不到规模效益。 2.2新民居建设用地存在的问题 2.2.1政策认识水平不高。在社会主义市场经济条件下，村集体经济组织作为独立的市场主体，是新民居建设的主体，也是实施旧村址土地复垦的主体，部分村民认为新民居建设是政府的事情，解决新民居用地是政府土地管理部门包办解决的问题，没有将其作为优化用地结构，集约节约用地，改善农村生活环境，推动城乡协调、统筹发展，实现社会主义新农村建设的重要措施。 2.2.2对新民居建设的整体推进考虑不够。一是村镇建设规划与土地利用总体规划及土地复垦规划衔接不够。二是片面考虑新民居建设，没有综合考虑农村经济、政治、文化和社会等方面的建设。没有充分做好与当地农民就业、产业发展、新农村建设的协调和整体推进。 2.2.3旧村址复垦工作相对滞后。新民居建设是一个系统工程，会涉及到诸多因素，也会出现许多突发情况，农村拆迁问题复杂，难度较大。具体表现有：老人恋旧和五保户、贫困户无力购买新房，滞留旧村，影响了旧村址拆迁和复垦；农转非人员，不愿意交出宅基地，阻碍拆迁；房屋新建不久，无意搬迁；因补偿问题或私人恩怨，拒绝搬迁。 2.2.4对村民和集体的眼前利益和长远生活考虑不充分。在新民居建设工作开展中，对维护和保障村民权益都采取了一些措施，基本做到了尊重大多数农民意愿。但相比较而言，对如何在挂钩政策的实施过程中还利于民、造福百姓，考虑得不够，缺乏有效的保障措施，没有制定具体土地级差收益管理和使用办法。 3.存在问题的原因分析 3.1政策宣传不足 由于政策理解水平，法律意识等原因，一些干部群众对新民居政策，尤其是增减挂钩相关政策法规知之甚少或存在认识误区。县宣传部门应加大对新民居政策的宣传力度，通过新闻媒体经常宣传新民居工作目的、意义、迫切性、紧迫性，使其做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众对新民居工作的认识和自觉参与的积极性。 3.2落后思想和传统观念影响 虽然近几年经济发展较快，但是受长期传统文化和小农经济生产方式等历史原因的影响，农民对宅基地的私有化意识比较严重，农民普遍认为宅基地归私人所有，占有宅基地面积的大小意味其占有私有土地财产的多少。 3.3相关政策不健全，缺乏有效监督 随