日本新能源产业发展及其及中国比较.docVIP

日本新能源产业发展及其及中国比较摘要　本文目的是对日本新能源产业进行全面分析并与中国进行比较，以从中总结出可供中国借鉴的经验教训。文章首先比较分析日本和中国新能源产业的发展历程与现状，指出起步较早的日本目前在新能源产业的生产和推广方面都在逐步丧失领先地位，2010年的发展目标将很难实现，而中国的新能源产业展现出明显的后发优势，进入新世纪以来取得了超预期增长。但是，中日两国的新能源产业发展都面临着高成本、入网难两个短期难以逾越的障碍。文章分析了问题形成的根源，并比较了中日两国为克服这些障碍所采取的补贴、税收和监管等政策措施，通过比较发现，中国的新能源产业发展政策的设计更完善，但在政策执行力方面中国与日本还存在一定差距。最后，文章提出了中国发展新能源产业的政策建议，指出中国应在保持政策连续性的基础上推进市场化改革、增强政策协调性、促进行业优化重组。本研究对于我国积极建设低碳经济、加快发展新能源产业具有重要的政策启示意义。 关键词　新能源；新能源产业；日本；中日比较 中图分类号C921.2　文献标识码A　文章编号1002-2104(2010)06-0103-08 近年来，随着全球能源格局的调整，新能源产业引起了各国的日益重视。各国均把发展新能源看作是一场长期革命，都希望在未来的经济发展中占领产业与科技制高点，以美国为代表的很多发达国家甚至将发展新能源产业作为摆脱金融危机的重要战略手段。2008年，世界风能装机总量达到1.21亿kW，是1998年的12.5倍；全球累计光伏装机达到1473万kW,为1998年的15.3倍。从长期看，随着新能源利用成本的降低，未来将会有很大的发展前景。中国已经成为世界第二大能源消费国，并且将在3～5年内超越美国成为世界最大能源消费国。而作为世界上最大的二氧化碳排放国，尽管中国的人均排放水平仍只有美国的1/4、日本的1/2，中国将面临越来越大的国际压力。大力发展新能源产业，将是中国解决能源环境问题、履行对国际社会承诺的重要突破口之一。在新能源产业发展方面，日本是世界上最早起步的国家之一。在这方面，既有成功的经验，也有诸多教训，值得中国借鉴和吸取。 1　新能源产业的发展历程 1.1　先行发展的日本新能源产业 由于自身的能源资源匮乏，日本是世界上最早重视发展新能源的国家之一。日本新能源发展具有“自上而下”特征，初期是通过政府政策启动的，石油危机与能源紧张是推动日本发展新能源的主要动力。1973年，第一次石油危机爆发。1974年，日本就实施“新能源技术开发计划”(也被称为“阳光计划”)，其核心是大力推进太阳能的开发利用，此外还包括地热开发、煤炭液化和气化技术开发、风力发电和大型风电机研制、海洋能源开发和海外清洁能源输送技术等。 1979年，第二次石油危机爆发。1980年，日本推出了《替代石油能源法》，设立了“新能源综合开发机构”(NewEnergy Development Organization，简称NEDO)，开始大规模推进石油替代能源的综合技术开发，主要包括核能、太阳能、水力、废弃物发电、海洋热能、生物发电、绿色能源汽车、燃料电池等。 1993年，日本政府将“新能源技术开发计划”(阳光计划)、“节能技术开发计划”(月光计划)和“环境保护技术开发计划”合并成规模庞大的“新阳光计划”。“新阳光计划”目标是实现经济增长、能源供应和环境保护之间的合理平衡。 1997年，日本又出台了《促进新能源利用特别措施法》(Law on PromotingUse of NewEnergy)，它也被称作《新能源法》。该法的目的是为确保安定稳妥地供给适应内外社会环境的能源，在促进公民努力利用新能源的同时，采取必要措施以顺利推进新能源的利用。该法于1999、2001、2002年进行了三次修订。 为解决新能源发电上网问题，2002年5月，出台《电力设施利用新能源的特别措施法》(Special Measures Law on theUse of New Energy bv Electric Utilities)，即强制上网配额法(Renewables Portfolio StandardsLaw，RPS Law)，规定电力企业必须购买的新能源发电配额。 但进入本世纪以来，随着国际能源价格不断上涨和全球气候变暖形势日益严峻，其他国家(尤其是欧洲国家)对新能源的支持力度不断加大，日本逐步丧失了新能源产业发展领军者的地位。 为提振本国新能源产业(尤其是光伏太阳能产业)，2008年11月，日本经济产业省联合其他三省发布《推广太阳能发电行动方案》，提出了多项促进太阳能利用的优惠政策，将太阳能发电作为了日本新能源产业发展的重点。新上任的民主党鸠山内阁也将发展新能源作为一个重要的经