晚清徐淮海自然灾害救灾考察.doc

晚清徐淮海自然灾害救灾考察【摘要】 1906年夏季江北水灾爆发，清朝各级政府通过各种措施积极安抚受灾群众,地方士绅、社会各界人士及国外友人纷纷伸出援手,共同应对灾情,有助于构筑全新的国家—社会的和谐关系。 【关键词】江北水灾；政府；绅商；赈灾功能 中图分类号：X43文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-105-02 在自然灾害爆发后，如何让灾民们顺利度过灾害并维护灾区的社会生产生活秩序？这是一个比较重要的问题。本文以1906年淮徐海自然灾害来探讨当时中国社会的赈灾系统与功能。 一、灾害概述及救灾过程 1906年夏季，江北水灾爆发。对于此次水灾的情形，早在1906年五月《申报》就有零星的报道，如5月21日报道“江都县属南乡、滨江个圩因兼旬大雨，禾苗均在水中央”?。但是大雨并没有停止，而是在持续，造成运河水暴涨，面临决堤的危险。连日大雨造成大片房屋和天地被淹，百姓被迫背井离乡。“前月中旬大雨不止，初二日江潮盛涨，午刻雨势滂沱，附近洲圩悉遭溃决”?。盐城、兴化两县“暴雨成灾，各淹没无算，加以秋间风雨兼旬，目下竟成泽国，两县居民多有散之四方者，哀鸿遍野”。 灾害发生后，清朝中央政府通过减免厘税、减免租税、下拨救灾资金等措施来安抚受灾群众。准许地方奏请下令免去灾区赴奉天、山东、安徽等处买运杂粮的厘税并免本省转运该处厘税等。同时，“周馥、陈夔龙电奏徐海等处被灾情形，深堪悯慨，著赏帑银十万两救该处灾黎”。江督苏抚还奏请裁漕展捐，清政府下令准许截留漕折三十万两。 地方政府处于救灾的最前线。水灾发生后，苏北地方官报告“本年雨水过多，淮扬徐等属皆被水灾，以致穷民荡析离居，纷纷南下，二十二日瓜洲一带到有海州饥民不少”。?江苏巡抚陈夔龙电饬江北各道府电云“除电达徐海饬该管官妥为安抚外，希即督饬沿途州县各就，凡地认真查探，遇有饥民到境随时截留，酌量资遣回籍，勿任南下为要等”。?但是这种企图将饥民阻截在淮河以北的努力最后仍归失败。 阻截饥民失败后，地方政府便着手对灾民进行赈抚。首先进行安置灾民的工作，将饥民圈禁在固定位置，“扬州饥民现近四万之多，地方官恐其滋事，爰将饥民分三处圈围”。同时着手购买安置饥民所需的棚料等物品，并筹备银饷以赈济灾民，“淮扬道杨观察以徐海饥民三十余万人……因筹捐十万两并派干员接各施赈”。?豓此外，地方政府还尝试开办工代赈。 米粮价格在清末一直居高不下，在淮海水灾同一年，湖北、湖南、浙江等省也遭遇了不同程度的自然灾害，使粮食更加短缺。淮徐海自然灾害的发生使淮北大部地区颗粒无收，使本来昂贵的米价更加昂贵。水灾加剧了物质的匮乏，米价不断上涨。在扬州“米价已售至七元左右，仍欲增长，甚至屯米居奇不卖”，因此“众遂不约而同一齐拥入立将米麦等攫掠殆尽，”发生了抢米事件。淮北地区不仅大量田地被淹，盐池也被淹，造成食盐价格也上涨。 面对物价飞涨的严峻局面，“江苏官绅来湘采办赈米，时值鄂省亦因米缺，在湘采米，已经运去十余万石……存粮无多……所需大宗整数恐一时不能多办”?豖有些投机商人见有机可乘，便大肆囤居粮食，或者继续把米粮运往国外出口，米价仍然居高不下。为此，两江总督端方通饬“查米粮出口，民食攸关，通饬……各处严禁出口”，?豗但收效甚微。采米员面对困难，仍然坚持认真采米，至1907年三月份，“扬郡米价近日稍跌，上白米每石约贱一角……每石已跌三角” 面对江苏的灾害，各省也伸出援助之手，“除粤鄂两处实因库银奇拙未捐分厘外，其余以直督袁慰帅助赈银四万两为数最巨，各计各省协助之款约可得银八九万两” 救灾是一个复杂的系统，赈款的使用和监督问题是政府需要关注的重大问题，因此地方政府严禁官员吞噬赈款，凡是查出侵吞赈款者，“立将该员司就地正法。”?豛在赈灾过程中时而有官员办事不力者，地方政府依法进行查处。各地救灾慈善会内部出现侵蚀赈款者，也均查处，如“天津广益慈善会为江北饥馑筹集义捐之目的，而会员马雨卿……横吞义捐慈善金一千三百元……于英国领事馆开初审裁判”。? 除政府积极赈抚外，广大士绅、商人、留学生、华侨和社会各界纷纷为灾区捐款捐物，谱写了中华民族团结一心、众志成城的生动画面。 灾害发生后，江苏地方政府就立即召集官绅会议商集救灾办法，同时又劝谕绅商捐助救灾钱粮物质。地方士绅也积极配合，在镇江，“徐海水灾赈款现已由官绅合筹四十万两。”?豝社会各界也迅速行动起来，投入到救灾的大军中来。有的以商会名义募捐的，如华洋义振会；有以个人名义来募捐的，如曾少卿、刘慎之；社会各界通过书画、演剧、集会等各种形式来为灾区筹集赈款，甚至还有妓女举办剧会助赈者。 灾情发生后，广大华侨也积极为灾区捐款捐物，“徐海初告灾荒之时闻有华工汇巨款助振者”，南阳华侨杨锡侯等五十一人“凑