佛山陶瓷产业转移现状及其影响.docVIP

　　佛山陶瓷产业转移现状及其影响 【摘要】 本文研究在双转移策略下佛山陶瓷产业转移的原因、状况、转移给转出地及转入地带来的影响及政府在转移中的行为分析，为其他传统产业进行转移提供经验，也为政府的转移决策提供参考。 【关键词】 双转移 佛山陶瓷 产业 企业 面对传统产业的诸多问题及省内区域发展不平衡的问题，广东提出了产业与劳动力的双转移策略，即珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。佛山作为广东第三大城市，珠三角重要的经济城市，也在这种大环境中谋求自身产业的升级发展，其产业的转移经验作为广东双转移策略具有重要的参考价值。陶瓷作为佛山的名片拥有诸多优势，但问题也显然易见，并阻碍其进一步发展。对于佛山陶瓷产业的转移，学界研究比较少，本文将从佛山陶瓷转移的原因及现状进行探讨，以对政府的转移决策提供参考。 一、佛山陶瓷产业转移状况 佛山陶瓷历史悠久，源远流长，自古便被誉为南国陶都。经过改革开放以来30年的迅猛发展，佛山陶瓷已发展成为产业基础雄厚，产业体系完备，影响辐射面广，社会就业者众，享誉国内国际，极具历史文化底蕴和地方特色优势的传统支柱产业。然而，佛山陶瓷产业虽拥有诸多优势，但也面临着许多严峻的问题。 表1 佛山陶瓷产业污染情况 项目排放量占环境统计中所有 重点工业企业总和 工业粉尘（吨）4384.8959.86% 二氧化硫（吨）45478.6342.15% 氮氧化物（吨）32260.2332.27% 工业废气（万标立方米）476264429.85% 烟尘排放量（吨）2033.958.92% 氨氮（吨）13.442.70% 工业废水（吨20% 化学需氧（吨）161.591.95% （数据《佛山市陶瓷产业发展规划》(2008－2015)，佛府办[2008]101号。） 由表1可以看出，佛山陶瓷为环境带来大量的污染，陶瓷产业粗放经营，尤其对环境污染严重，已经成为制约佛山陶瓷产业发展，乃至整个佛山经济进一步发展的重要方面。陶瓷产业能耗巨大，节能形势严峻，随着燃料和原材料价格上涨、利润空间趋薄，土地资源枯竭、劳动力供给短缺等矛盾也日益突出；由于自主创新能力低，核心竞争力弱，另外，缺乏品牌意识，企业规模小，大而强的现代企业很少，拥有著名品牌的更是屈指可数。超10亿元的企业只有2家，纳税超3000万元的只有3家。行业自律管理混乱，企业之间缺乏沟通协调，互相进行恶性竞争，从国内一直打到国外。本来产业集群有资源优势、成本优势、创新优势、市场优势和扩张优势，但这种无序的竞争使得佛山陶瓷的优势降低，竞争力下降。由上可见佛山陶瓷产业到了不得不进行产业升级改造的地步。结合佛山陶瓷产业的现状与问题，并响应省政府双转移政策，佛山政府提出各种具体的产业转移和关闭的政策，在两年之内发出多份政策性指导文件，分别是：2007年7月11日，下发《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知》，首次提出佛山陶瓷转移的政策。2008年4月16、17日政府连续出台三项陶瓷产业政策《佛山市陶瓷产业发展规划（2008-2015）》、《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》，具体阐述陶瓷产业升级，转移的目标与要求。对哪些企业可以留下来，哪些必需要转移和什么时候要离开，佛山市经贸局指出，佛山的陶瓷企业将分成三类：一是符合要求的、允许在佛山继续经营；二是符合扶优扶强政策的，促其做强做大；三则是不符合10项要求的，限期整改，符合关闭条件的依法实施关闭。2008年10月底前，佛山各区对陶瓷生产企业进行检查评价，并将在2009年12月之前对需要整改的企业完成复检。按照政府产业调整要求，不能在限期内达到环境目标的企业都必须在限期内转移。因此，佛山80%-90%的陶瓷企业需外迁，佛山现有的363家陶瓷企业中，重点扶持42家，调整146家，关闭与转移175家，约占佛山陶企总数的一半。截至2008年12月底，全市已有144家约占总数50%的建筑陶瓷企业自行转产、结业或被依法关闭。但佛山陶瓷行业关停企业名单一直处于半保密状态，至今，也很难获得准确的名单。为了提高企业转移的积极性，佛山政府出台了多项鼓励措施，提高企业转移主动性和减低企业的抗拒情绪。一是资金扶持，如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出5000万元和1亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金，每搬迁或关闭一个企业给予50万元的补贴；南海区财政也划拨1亿元专项资金，用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是税收鼓励，各级政府通过各种经贸协作渠道，鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区