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城乡统筹的关键是乡镇产业发展 ——以成都市郫县安德镇为例的实证分析 王晓明 张鸣鸣 一、乡镇产业发展对统筹城乡发展具有重要意义 改革开放以来，我国乡镇产业发展经历过 20 世纪 80 年代中期的高潮和 90 年代初期的低谷，1995 年之后进入稳步发展阶段。当前，加强城乡统筹，乡镇 产业必然会有一个新的较快发展阶段。尤其在目前调整、转型和提升的新形势下， 乡镇产业发展意义重大。第一，乡镇对直接面向的农村地区具有强大的吸引力， 能有效促进农村劳动力转化为产业工人，是城镇化的重要环节。第二，乡镇产业 发展是现代农业建设的有力推手。发展乡镇产业能够加速城乡生产要素市场化进 程，尤其是资金和土地要素市场化，改变目前农村资金外流和土地资源凝固化， 促进农业积累资金的合理使用及土地的合理流动，提高农业的劳动生产率。第三， 乡镇产业发展使政府管理体制由压力型体制转变为服务型体制，有助于大农村公 共产品的供给和对农民的服务。第四，在当前城市土地资源匮乏，中心城市承载 力不足的现实情况下，乡镇具有人力、土地等资源，能够成为产业转移有力的承 载者，进而推动工业化进程。第五，背靠农村这个庞大的消费群体，乡镇产业发 展能够通过解决农村劳动就业问题，有效增加农民收入，通过改变农民生产生活 方式，潜移默化农村消费观念，为启动农村市场拉动内需做出重要贡献。 二、成都市郫县安德镇乡镇产业发展状况 安德镇位于四川省成都市郫县西部，成都至都江堰西行 28 公里处，属于成 都平原腹心地带，城镇总面积39平方公里，人口4.5万。2004年成都市委市政 府颁布《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发 [2004]7 号)文件，同时大力推进“三个集中”发展战略，鼓励各地从实际出发，探索创 新城市化、工业化发展路径。作为城市规划第一区域的郫县以工业向园区集中为 逻辑起点，重新规划布局城乡发展。推进工业向集中发展区集中，以工业集中带 动城镇体系的建设和完善，为农民向城镇集中创造条件；通过推进农民向城镇集 中，为城镇聚集人气、创造商机．同时为土地规模经营创造前提；通过土地向规 模经营集中推动现代农业发展，提高单位产值，进而为工业向集中发展区、农民 - 1 - 向城镇集中夯实更牢固的基础。安德工业园正是“三个集中”战略的直接产物。 2004 年以前，安德镇镇域经济基础十分薄弱，是一个典型的农业小场镇。 城镇规模小，城镇人口仅 8000 余人；产业特色不明显，除部分花卉苗木，蔬菜 种植业外，均为传统农业，产业附加值不高，农民年人均纯收入仅为 3000 元左 右。在“三个集中”思路的指导下经过 4 年的发展，安德镇工业集中发展区已形 成3平方公里项目承载能力，累计引进知名品牌项目65个，已有33家企业建成 投产，在建项目 32 个。2008 年实现规模以上工业企业总产值 12 亿元，销售收 入10.5亿元，工业增加值3.8亿元，工业企业税收2200万元，进入到园区的企 业占工业增加值的比例达到 63%，集聚程度明显提高。目前已建成投产的 33 家 企业累计提供就业岗位 3650 个，在建的 32 个项目可提供就业岗位 3500 余个。 与此同时，工业拉动农业产业化完成4个约1.3万亩规模集约种植基地建设，同 时带动周边区市县及乡镇约3万余亩种植基地集约建设发展。在产业的带动下， 安德镇城镇建设快速发展，建成区面积由 0.64 平方公里扩大到 4.2 平方公里， 镇村道路等基础设施进一步完善快速提档升级，文化教育卫生等社会事业取得实 质性突破，基层组织建设不断完善、强化，成效明显。 三、安德镇以乡镇产业发展促进城乡统筹的主要经验 1．依托特色农业，确立乡镇主导产业和发展方式 乡镇背靠农村是解决“三农”问题的最直接途径，而具体选择什么产业是发 展的关键问题。在选择产业的影响因素上，一方面要顾及农村劳动力就业问题， 变“剩余”为“资源”，另一方面要顾及农村的城市化和农业的现代化问题，促 进城乡统筹发展。更加重要的是要解决乡镇产业发展因重视短期效益、忽视长期 效益而带来的不可持续问题。安德镇产业发展路径正是在考虑了这几方面因素的 前提下逐步清晰并不断探索完善的。 在产业定位上，安德镇通过对镇域社会经济发展现状、农村资源、人文环境 等进行系统研究分析，