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关于淄博市“三最”城市建设情况的调查与思考 　　【摘 要】 本文归纳了淄博市“三最”城市建设取得的主要成效，分析了“三最”城市建设过程中存在的问题，提出了继续推进“三最”城市建设的对策建议。要进一步清理和规范行政审批事项;强化区县承接能力建设;进一步提升审批效能;加快清理规范涉企收费;加强监督考核。 　　【关键词】 淄博市;“三最”城市建设;主要成效;问题;对策 　　2014年8月，淄博市第十四届人大常委会第二十二次会议提出，淄博市要以打造“三最”城市为目标，持续简政放权。即打造行政审批事项最少、行政收费最低、行政效能最高的“三最”城市。全面梳理行政许可和审批事项，简化办事流程，减少前置条件和申报资料，压缩办结时限，提高办事效率。目前，淄博已汇集形成“三最”城市指标体系，市级行政审批事项数量、审批时限和收费标准均达到全省最低，为投资者营造了良好的投资环境。 　　一、淄博市“三最”城市建设取得的主要成效 　　“三最”城市指标体系出台后，特别是市政府《关于取消、下放和调整一批行政审批事项的通知》下发后，市及区县机关行动迅速、措施有力，成效明显。 　　1、审批事项下放基本到位，各区县承接顺利 　　18个有下放审批事项的市直部门通过召开专门会议、下发文件的形式，指导区县对口部门明确下放事项的具体内容和相关要求，主管业务科室主动与区县衔接，开展业务培训，明确职责权限，强化监管责任，确保下放审批事项顺利交接、下放到位。区县及各相关部门认真承接下放事项，加强业务学习，重新整合资源和力量，确保规范有序承接。 　　2、基础性工作扎实有效 　　市行政服务中心全面清理进驻中心事项，进一步修改完善了电子审批系统。对取消、下放的审批事项进行网上清除;对冻结事项进行封存;对保留的审批事项，重新编制办事指南、办事流程图、人员分工、办事材料格式文本样例等，公开审批依据、申报材料、办理程序和承诺时限等。 　　3、提升行政效能措施得力，营商环境明显改善 　　一是简化审批流程。市直部门进一步精简审批流程、简化办事程序，最大限度压缩审批时间。二是缩短办理时间。依托行政服务中心信息网络，统一建立审批视频服务平台，市、区县两级通过平台实现面对面视频在线联合审批，提高审批效率。三是加强服务保障。在先行试点的基础上，市行政服务中心对进驻中心的行政审批和服务事项实行网上申报，为企业和办事群众提供更加方便快捷的服务。从调研情况看，接近90%的企业对本市营商环境表示满意，普遍认为本市“三最”城市建设的力度大、措施硬、效果好，软环境明显改善。简政放权改革有力地激发了市场活力和社会创造力，促进了经济转型升级和工业强市建设。 　　4、部门作风进一步改进，群众办事更加方便 　　企业普遍反映，过去“门难进、脸难看、事难办”的现象有了很大改观，部门主动为企业服务的意识越来越强，“中梗阻”现象明显减少。建设“三最”城市以来，下放区县办理的审批越来越多，许多事项不用再跑到市里来办，企业方便多了。 　　二、淄博市“三最”城市建设过程中存在的问题 　　尽管淄博市“三最”城市建设已经取得巨大成效，但全市上下依然保持着清醒认识。“三最”城市建设的过程中仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面： 　　1、指标体系保留事项内含子项增多，下放事项的含金量不高 　　目前市级保留的指标中，有些事项表面上看是一项，实际上里面包含了若干子项，对于企业和群众来说，要办理的事项并没有减少多少，没有感觉到明显的变化。据统计，在项目立项规划和施工许可阶段参与联合审批的18个部门中，多数部门无下放事项。有些下放到区县的审批事项在区县办理量很少，有的还不具备审批的条件。 　　2、保留的审批事项中还有可下放或取消的空间，审批效能还需提升 　　保留审批事项与省内其他市进行横向比较，仍有其他市未保留的。从调研情况看，目前审批服务中的各种要件、程序、环节等较多，审批流程仍比较繁琐，耗时较长。 　　3、区县承接下放事项存在一定困难 　　一是人手不足。区县各职能部门人员编制较少，但承接的审批任务却越来越多，制约了审批事项办理效率，有些事项在区县办理时间甚至比市直部门要长。二是专业能力不足。存在业务不熟、技术审查力量薄弱等问题，导致有的事项承接困难。三是区县监管跟不上。由于区县人员不足，业务不熟，监管中许多问题发现不了，导致监管起来力不从心。 　　4、收费高收费乱现象突出 　　调查问卷显示，在项目建设过程中，事业单位和中介机构收费项目仍然比较多，数额比较大，企业负担仍然比较重。 　　三、继续推进“三最”城市建设的对策建议 　　淄博市应着眼于激发经济社会发展活力，持续简政放权转变政府职能，下大力气再取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的事项，更好地向市场和社会放权，打通“最后一