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关于深化行政执法体制改革的思考 　　[摘 要]党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对“深化行政执法体制改革”内容给予了重点关注。本文从法治政府建设、维护社会公平正义和优化发展环境几个维度出发，深入分析了国家当前行政执法体制存在的问题，并从不同角度探讨了深化行政执法体制改革的有效路径。 　　[关键词]行政执法；体制；深化；改革 　　[中图分类号]D920.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0053 ― 02 　　一、深化行政执法体制改革的必要性 　　（一）深化行政执法体制改革是建设法治政府的迫切需要 　　深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，既是法治政府建设的重要推动力，也是建设法治政府的重要内容。行政执法的水平高低、是否严格、公正与否，行政执法队伍建设的成效如何等因素都是法治政府建设的直接体现。行政执法体制改革的目的就是要完善行政执法机制、规范行政执法方式、提高执法队伍素质，充分发挥行政执法作用，提高政府行政效能。因此行政执法体制改革的速度、力度、深度与法治政府建设进程是紧密联系在一起的，行政执法体制改革直接决定着法治政府建设的进程。同时，行政执法体制的内容也是检验法治政府建设成效的最好依据。行政执法水平直接影响着群众对法治政府建设成效的判断。行政执法体制改革主要是从执法主体的权限设置、执法程序的规范安排、执法过程的监督、执法责任的追究等方面作为切入点的，这些内容恰恰是群众检验法治政府建设成效的最好依据。 　　（二）深化行政执法体制改革是实现社会公平正义的迫切需要 　　一方面，完善行政执法体制是实现社会公平正义的保障。行政执法的一个显著特点就是直接面对的是人民群众，行政执法行为处在法律规则与行政管理、行政机构体系与公众、行政权力与公民权的结合点上。行政执法与构建社会公平正义关系密切，加强和完善行政执法工作，会更好地推进社会公平正义的建设，“让百姓在每一个案件中感受到公平正义”，切实保障社会公平正义的实现。另一方面，完善行政执法体制是构建社会公平正义的必然选择。在构建社会公平正义的诸多要素中，法治处于核心地位，行政执法是法治的关键，行政执法体制改革也必然会影响社会公平正义的实现。反过来，社会公平正义也对行政执法提出新要求，行政执法必须以构建社会公平正义为目标，必须有利于社会公平正义的实现。因此，加快行政执法体制改革，完善现行行政执法体制是实现社会公平正义的必然选择。 　　（三）深化行政执法体制改革是优化发展环境的迫切需要 　　法治不仅是治国理政的基本方式，也是优化发展环境的关键之举。今年两会期间，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时强调，“要深入推进依法治国，着力打造全面振兴好环境。法治是一种基本思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。可见，法治对优化发展环境起着至关重要的作用。据统计，我国大约 80% 的法律、90% 的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的，因此行政执法也就成为了优化发展环境的一个关键因素。只有一个完善的行政执法体制，才能够保证法律正确适用，执法严格、公正、公开，既严厉打击破坏市场经济秩序的不法行为，又保证市场利益不受到损害，才能实现公平与效率并重，在为经济发展提供良好的秩序的同时提高经济发展效率。因此加快行政执法体制改革，减少执法层级，优化执法程序，深入推进综合执法，是营造良好发展环境的迫切需要。 　　二、当前行政执法体制改革存在的问题 　　改革开放以来，我们进行过多次的行政执法体制改革，基本实现了行政执法的制度化、规范化和程序化。虽然我国的行政执法体制改革取得了重大进展，但是随着改革的逐步深入，一些深层次的体制机制问题逐渐显现，影响了行政执法体制改革向纵深方向发展。 　　（一）多层执法、重复执法导致的行政执法效能不高 　　从我国政府机构设置上看，基本上强调每个部门上下对口，导致相同的机构重复设置，而但是并没有对中央和地方、地方各级政府之间的执法权限作出明确划分，因此上下级对口的行政执法部门对同一违法行为往往都具有管辖权，例如郑州市“馒头办”事件就是因市、区两级馒头办都有管辖权导致多层执法、重复执法的典型案件。与此同时，各执法部门上下自成系统，地方政府的综合管理职能常常被条块分割，“条块”矛盾突出。加之执法环节过多、程序繁琐，使得行政相对人难以适从，对政府的行政执法行为产生质疑，最终导致行政执法效能大打折扣。 　　（二）权责不清、多头执法导致的行政执法资源分散 　　我国行政执法分工过细、协调配合机制不健全，导致执法职能分散。不同的执法部门之间职责不清，权限不明，诸如在食品安全、城市管理等领域存在着一个违法行为，多个部门有执法权的现象，执法部门林