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关于节水灌区综合水价改革方案的探索 　　摘要：文章以榆中县三电灌区为例，介绍了三电灌区基本情况，全面实施农业用水总量控制、定额管理制度，建立产权明晰、管护责任明确的农田水利工程管理体制，建立健全合理反映供水成本、有利于节水、与农田水利工程管理体制相匹配、与农田水利投融资体制相适应的农业水价形成机制，构建农田水利工程良性运行长效机制，实现农业用水方式由粗放向集约转变。实行水价改革的目标是实行总量控制和定额管理、提高水利用率、完善水价形成机制、建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。具体的水价改革措施有确定农业水权、建立合理的水价形成机制、实行水权转让等。实行改革取得的初步成效是节水增产，经济效益显著，改善水利基础建设，增强水利工程抵御灾害的能力。 　　关键词：三电灌区、水价改革、改革措施 　　中图分类号： F323.213文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（b）-0000-00 　　1.项目概况 　　榆中县三电灌区地处黄土高原，气候干燥，雨量稀少，属温带半干旱气候区，多年平均气温6.6℃，极端最高气温34.5℃，极端最低气温-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量变率大，最大年为最小年的2倍。年平均空气湿度62%，年平均蒸发量1406.8mm，干旱指数2.2，年平均日照时数2665.9h，年平均无霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均风速1.5m/s，定时观测最大风速15m/s，最大积雪深度16cm，最大冻土深度118cm。 　　2.改革目标 　　（1）实行总量控制和定额管理。以三电灌区取水许可9800万m3为最高用水总量红线，以水权制度改革确定的年定额配水量7390万m3为农业供水总量控制目标，明晰农业水权。并在完善计量设施基础上，实现终端计量和精确配水，逐步推行分作物种类定额配水。 　　（2）配套完善末级渠系，提高水利用率。利用中央财政1000万元的末级渠系改造补助资金，对示范区末级渠系的渠道和量水设施进行改造，建成一个工程完好、配套齐全的工程体系，并实现精准配水。使示范区末级渠系工程完好率达到80%以上，渠系水利用系数由目前的0.57逐步达到0.73。 　　（3）完善水价形成机制，探索分类水价和超定额累进加价机制。对三电灌区骨干工程农业供水价格进行成本监审，通过增加财政“两费”补贴、扩大灌溉面积增加配水量、发展非农用水产业等途经降低供水成本，并适当提高农业水价，使执行水价达到运行成本水平。制定分类价格政策，对粮食作物和经济作物实行不同供水价格。在作物定额管理基础上，制定超定额累进加价制度，促进农业节水。 　　（4）建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。通过政府财政支持、实行分类水价、超定额累进加价等渠道筹集资金，建立农业节水精准补贴和节水奖励机制。通过对农民用水户协会和种植用水大户的奖励，鼓励推广滴灌、垄膜沟播等灌溉和农业节水技术，提高农业用水户节水的效益和积极性。同时，鼓励农民用水自治和产业化种植结构调整。 　　3.改革措施 　　3.1确定农业水权 　　项目区按照灌区9800万m3取水许可量为最高用水总量红线，以水权制度改革确定的年定额配水量7390万m3为农业供水总量控制目标，明晰农业水权。以土地承包确权登记在册的耕地面积为基础，将三电灌区水权核定到21个协会和58个行政村，将水权逐级分配到行政村或协会，并将其中示范区的所属6个协会和具备条件的1个行政村、1个协会的水权核定、分配到户。首先根据土地承包登记在册的耕地面积，对58个行政村和21个农民用水户协会的初始水权进行确权和水权证发放。 　　3.2建立合理的水价形成机制 　　3.2.1国有水利工程成本测算 　　经榆中县物价局监审，近三年总成本68元。其中：制水成本821650.44元、输水成47元、期间费用1751454.21元。三年平均供水量3。经测算近三年单位运行维护成本为0.55元/m3。 　　3.2.2末级渠系水价 　　末级渠系水价由合理的管理费用、末级供配水人员劳动补贴、末级渠系维修养护费用等三部分构成。 　　三电灌区自2009年以来，已成立21个农民用水户协会，参与用水户8063户，管理灌溉面积54282亩。平均每个协会管理费用1.6万元，依此作为管理费用计算的依据，计算管理费用34.5万元。协会管理的灌区末级渠系供水的固定资产测算值230万元，其维修养护费用按照资产的1.5%计算，维修养护费用3.45万元。末级渠系供水费用=管理费用+配水人员劳务费用+维修养护费用=37.95万元。 　　三电灌区近三年协会农田灌溉平均年供水量948万m3，目前灌区支口已实现了精准计量，但田间计量设施配套还不完善，因此灌区末级渠系计量点