十九世纪以来英国政界在食品安全领域的行为和作用综述.docVIP

十九世纪以来英国政界在食品安全领域的行为和作用综述 　　中国学者对食品安全的立法和监管一直比较关注，写了不少有价值的文章，但是专门写英国食品安全立法和监管的比较少。中国学界研究英国食品安全的立法和监管的目的，主要是为了从英国食品安全的立法和监管中获得经验和启示，以给中国食品安全立法和监管找借鉴。 　　本文主要叙述了十九世纪以来英国政界在食品安全监管上的行为和作用，通过对英国各界在食品安全监管上的行为和作用的叙述和讨论，来认识英国的政治史和社会史。 　　十九世纪初英国食品安全问题的状况 　　十九世纪初，英国的食品安全问题非常严重，突出的表现为食品掺假、掺毒和制伪。例如，在白面包里加明矾、粉笔末、石膏、粘土、木屑；橄榄油中加印刷用的铅；茶叶中掺羊粪；醋中加硫酸；红奶酪中加红色铅（四氧化三铅，Pb3O4）；泡菜中加醋酸铜，最不可思议的是，在给小孩吃的糖果中也要添加粘土和铜绿。网络上有一段非常生动的描述， 绿油油的腌黄瓜可以铜染色；看起来很新鲜的绿茶，其实是将黑刺李的叶子卷起后，用醋酸铜染色；艳丽鲜亮的糖果里可能混有朱砂和红丹，随便吃几粒就能让你全家进医院；看起来“浓稠洁白”的牛奶里，其实掺入了米粉或者木薯粉，当然，也可能是石灰之类的不明物体， 掺水的牛奶倒反而是安全的了；口感酸爽的醋汁中勾兑了硫酸；柠檬水里并没有柠檬，用酒石酸就能制造出同样的口感；醉人的啤酒中有一种“黑汁”，其实是制革用的，就像今天的人们将工业明胶用在酸奶里增稠；还有更恶心的“胡椒土”――在胡椒里撒土，或者将地上的脏东西和胡椒一起混合，制成胡椒粒；番茄酱里没有番茄，而是“用蒸馏酒醋后剩下的糟粕，加上绿色的核桃外壳熬出汤汁，以及各种香料和烂蘑菇搅拌而成”。 　　严重的食品安全问题最先引起英国学术界和政府及议会的关注的关注。 　　英国政府和议会的行为 　　十九世纪以来，英国政府和议会在食品安全监管上逐步承担了两项重大任务，一是对国内食品的监管；二是对进口食品的监管。 　　1860年《食品掺假法》颁布前，英国政府和议会对英国国内的食品生产和销售基本上是放任自流。1860年《食品掺假法》授予地方政府自愿设立“公共分析师”的权力开始了近代以来英国政府介入食品安全历史。该法不仅要求地方政府设立“公共分析师”，也规定了对食品掺假行为可以进行罚款。但是，由于是“自愿设立”，很多地方政府对此法置之不理，而且，由于其规定“如果掺假的人能证明自己的掺假行为并非自愿或者不认为自己的行为属于掺假，就不受处罚”，“只有在拒交罚款的情况下才可以监禁”，对食品生产和销售者的掺假行为的威慑力显得太弱了。 　　1875年，英国议会通过了《食品与药品销售法》（SFDA）该法是英国第一部有效实施的食品安全法。该法比1860的《食品掺假法》有很大进步。该法规定，所有的地方政府必须在辖区内设立至少一名“公共分析师”，而且“公共分析师，必须要有专业知识和技能，并且不能直接或间接参与食品（和药品）有关的商贸活动。1860年的法律规定“公共分析师”只能等“有公共精神”的人送检样品，而且送检的人还要支付费用（10磅6便士）。而1875年的法律规定所有的市场检查员、公害检查员、卫生医疗官、衡平检查员、警察都能购买和送检样品。还有一点，是1875年《食品与药品销售法》的规定食品商有义务向市场检查员等官员出售正式的商品作为样品。 　　可是，1875年的《食品与药品销售法》并没有被所有的地方政府施行，至1899年，任然有地区未设立“公共分析师”。这些地区不设立“公共分析师”的原因可能是中央政府对其没有强制约束力。1875年的《食品与药品销售法》授权（由1834年设立的《济贫法》委员会改成的）地方政府委员会监督地方政府设立“公共分析师”，可是对不设立“公共分析师”的地方政府只有通报权，没有其他手段。1899年8月，英国议会通过了地方政府委员会以1875年《食品与药品销售法》为基础拟定的“新《食品与药品销售法》”，授权中央政府可以干预地方政府强制实行《食品与药品销售法》；授权地方政府委员会可以在地方政府官员玩忽职守时派人去当地替代这些官员的职务。地方政府委员会还接受了原苏格兰事务大臣承担的实施《食品与药品销售法》的全部职权。为了照顾农业集体的利益，将涉农的食品监管权（如牛奶、肉）授予农业委员会。此后，由于中央政府对地方政府有了强制措施，《食品与药品销售法》得到了全面实施。 　　1900年，英国曼彻斯特发生了因饮用添加了含砷的糖的啤酒而造成6000人中毒和至少70人死亡的恶性事件。地方政府委员会被认为监管不力。食品安全监管只是地方政府委员会的一项工作内容，并不是专门负责食品安全监管。当时，包括被地方政府委员会派去调查此次中毒事件的“开尔芬皇家委员会”在内的很多团体和议员个人都建议地方政府委员会设立专门的食品监