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南海争端视角下我国智库公共外交的创新发展 　　2016年7月12日，由菲律宾单方面提起的南海仲裁案结果公布。7月18日，为了表明智库的相关观点，由中国社会科学院边疆研究所主办的南海问题与区域合作发展高端智库学术研讨会在新加坡举行。在总结南海仲裁案时，中国人民大学新闻学院院长赵启正的一句“拿了大钱，办了脏事，吃相难看，非法无效”，立即成为国内外媒体引用率最高的话语。谈到中菲双边关系时，赵启正院长的“不怕慢，就怕停”也立即成为新加坡《联合早报》、马来西亚《星洲日报》和菲律宾的《菲律宾商报》的标题。而在此之前，我国相关具有智库性质的学术团体也多次举办国际研讨会。7月5日，由中国人民大学重阳金融研究院主办的中美智库南海问题对话会在华盛顿举行。在对话演讲中，原国务委员戴秉国的“一张废纸”①定论也成为国内外媒体理解中国立场的主要观点。经过智库公共外交，一些美国专家开始认识到：“这一仲裁游戏是为了让菲律宾逃避与中国进行双边磋商的义务。不管仲裁结果如何，都是为了向中国施压，让中国从主权声索的立场上后退。”② 　　一、南海争端中的外交困局 　　2015年以来，国际舆论场中有关南海问题的讨论十分频繁。从修建灯塔、岛礁建设、香格里拉会议到美国军舰巡航、东盟会议南海议题，以及菲律宾南海仲裁案，每一个议题都促使南海议题朝着国际化和军事化方向发展，也使我国涉及南海问题的外交政策在现实主义和建构主义之间摇摆不定。 　　现实主义使南海外交陷入战争冲突的边缘。为了配合菲律宾提出的南海仲裁案，美国一直增强在南海的军事实力。2015年8月，美国国防部首次发布《亚太海上安全战略报告》，指责中国的岛礁建设。9月，美国国会参众两院举行南海问题听证会，为介入南海提供政策支持。10月，美国“拉森”号军舰进入南海群岛渚碧礁12海里航行。 2016年1月，“柯蒂斯?威尔伯”号导弹驱逐舰未经通报，强行闯过西沙群岛中建岛12海里区域。除此之外，美军还派B-52轰炸机和航母等战略力量在南海执行任务，以展示美国的强大存在。2016年6月以来，美国海军更是向南海派出三艘宙斯盾导弹驱逐舰――“斯普鲁恩斯级”、“迪凯特号”及“莫姆森号”。据统计，在仲裁结果出来前后，南海水面竟然有美军六艘驱逐舰、三艘巡洋舰、一艘潜艇和一艘航母。从军事规模上看，这是自美国1996年在台海危机中派出两艘航母震慑中国后，美军在西太平洋最大规模的军事展示。 　　面对这种威胁，中国军方也不得不采取反击。自2016年7月5日至7月11日，我国海军在南海西沙群岛附近海域进行实兵实弹对抗军事演习。虽然是年度例行性训练活动，但是，演习的规格非常高，军委联合参谋部、军委训练管理部、南部战区领导和海军全体党委常委参加并现场指导，同时，海军南海、东海、北海三大舰队，包括航空兵、潜艇、水面舰艇和岸防部队全部参加。7月18日，中国海军司令员吴胜利在北京与美国海军作战部长理查森会面时，直接用“五个绝不”来阐明中国立场，这也被外界标注为“强硬”的表态。③ 　　如果菲律宾执意坚持国际仲裁并采取行动，美国坚持以公海航行自由和保护盟友为名派遣海军进驻南海，而中国由于核心利益所在，坚持南海寸土不丢的话，在三方国内民意逐渐膨胀的背景下，中美两军对峙就成为大概率的事情，三方的外交关系也会陷入僵局。 　　二、南海争端中的智库公共外交 　　南海争端是中国、中国台湾、菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚和文莱等“六国七方”围绕南中国海的岛礁归属、专属经济区和大陆架的划分等提出不同主张和依据，从而产生的冲突和矛盾。面对类似南海争端这样的棘手问题，以军事实力为代表的硬实力确实能够在维护国家安全、地区稳定方面起到主要作用，但是，以智库为代表的软实力也能够在维护国家利益、树立国家形象等方面起到说服作用。智库是从事公共政策研究，并对国家制定公共政策有影响力、引导社会形成共识的专业组织。智库的成熟度是衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度，也是国家软实力的重要象征。在国际关系中，思想和智力的因素越来越重要，智库的作用也日益凸显。此次相关智库的组织、传播和交流活动，为我国在南海争端中阐明立场起到了重要作用，值得研究者重视。 　　自2014年12月中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件后，我国相关单位和智库就举办了多起有关南海历史、文化、政治、地缘等方面的学术研讨会。有代表性的见下表： 　　由表格中可以看出，我国南海智库公共外交有如下几个特点： 　　首先，从属性上看，这些智库活动的主导者大部分都是事业单位。无论是中国社会科学院边疆研究所还是中国人民大学重阳金融研究院，他们都隶属于我国某个大学或事业单位，这种属性决定了南海问题上的立场。同时，他们又不是纯粹的政府机关，拥有一定的独立性，从而能够真诚地与国内外专家进行交流。 　　其次，参会