中国排污权交易的法制建设探讨.PDF

　环境污染与防治 　第 32 卷 　第 4 期 　2010 年 4 月 中国排污权交易的法制建设探讨 ———以浙江省为例 钱水苗 　楼 　洁 (浙江大学光华法学院 ,浙江 　杭州 3 10008) 　　摘要 　分析了浙江省排污权交易试点工作中存在的问题 ,探讨了美国、欧盟等国家和地区的排污权交易法制建设对中国的启 示 ,对国家 、地方 2 个层面进行了排污权交易法制建设的构想 。最后 ,对浙江省排污权交易的法制建设进行了具体设计 ,并对排污权 交易的法制建设提出了可操作性建议 。 　　关键词 　排污权 　交易　法制构建 　中国 　　我国开展排污权交易试点工作已有近 20 年的 1 　浙江省排污权交易试点工作现状及存在问题 历史 。早在 20 世纪 90 年代 ,在推行污染物排放总 1. 1 　试点工作现状 量控制和试行排污许可证制度的同时 ,原国家环境 浙江省是较早试行排污权交易的省份之一 ,而 保护总局就开始组织开展了排污权交易试点工作 。 嘉兴市的排污权交易探索则走在了浙江省的前列 。 [ 1 ] 江苏 、山西 、上海等 省市在开展排污权交易试点的 早在 1997 年 ,嘉兴市秀洲区环境保护 、物价 、财政 3 同时 ,制订了地方的排污权交易管理办法 ,为排污权 个部门就联合颁发了《秀洲区水污染物排放总量控 交易的法制建设提供了一定经验 。江苏 、浙江 、天津 制和排污权有偿使用管理试行办法》,规定由国有资 是我国当前已全面展开排污权交易试点的 3 个省 产管理公司 ———秀洲区污水处理有限责任公司负责 市 ,其中浙江省采取“自下而上”的方式 ,全省各地结 排污权有偿使用的经营性收费 ,所收费用全部用于 合 自身实际有侧重地开展了排污权有偿使用和交 全区乡镇生活污水处理厂建设 。200 1 年 ,秀洲区又 易试点工作 ,并取得了一定的成效 。但是 ,排污权 出台了《水污染物排放总量控制和排污权交易暂行 交易是制度创新的产物 , 目前理论和实务界对许多 办法》,实行水污染物初始排污权的有偿使用 。2007 问题还存在争议 ; 同时由于国家层面立法的缺失 , 年 9 月 27 日,嘉兴市人民政府印发了《嘉兴市主要 导致实际操作中很多行为无法可依 ,对于发生的争 ( ) 污染物排污权交易办法 试行 》,接着又编制了《嘉 议也缺乏合法 、有效的解决途径 。在对浙江省排污 ( ) 兴市主要污染物排污权交易办法实施细则 试行 》。 权交易试点工作的调研中 ,各地普遍反映上位法依 2007 年 11 月 ,嘉兴市率先在全市范围内启动污染 据的缺乏是阻碍试点工作进一步深入的主要障碍 物排放总量控制和排污权交易 , 明确规定全市所有 之一 。在当前