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基层政府组织在社会治理创新中的公共性问题界定 　　摘 要：在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，不同层级的政府组织都发挥着“治理主体”的作用。在社会治理创新中，基层政府组织既能够传达上级部门的“上情”，又了解基层群众的“民意”，其“承上启下”的“社会治理”功能直接关系着“政府为民服务”形象的塑造。本文以无锡水秀社区居民楼“漏水”治理为例，探讨基层政府组织在社会治理创新中如何“筛选”和界定“公共性”问题并提出相应的建议，以期有助于基层政府组织在社会治理创新中避免权力“越位”“错位”“缺位”，更好地把握人民群众的“民意需求”，履行“为人民服务”的职责，提高公共服务水平。 　　关键词：基层政府组织；社会治理；公共性问题；无锡水秀社区 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）11-0055-07 　　收稿日期：2016-05-12 　　作者简介：王华华（1984―），男，湖北襄阳人，中共江苏省无锡市委党校讲师，南京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为政治学、党史党建与行政管理。 　　基金项目：本文系江苏省无锡市哲学社会科学精品课题“转型期公务员塑造阳光心态积极履职研究”的阶段性成果，项目编号：15-B-08；江苏省党校系统调研课题“‘四个全面’战略布局下推进地方政府新型城镇化政策创新研究”的阶段性成果，项目编号：XT1522。 　　当前，我国正处于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的攻坚阶段，在取得“政府主导社会治理”和“政府引导的、多中心参与治理”的治理成绩的同时，也存在着“国家治理”中的基层政府治理“短板”问题。美国公共政策学者威廉?邓恩按照政策解决问题所面临的“风险性”划分了“结构优良、结构适中、结构不良”三类公共政策问题，并以“问题为中心”，建构了由公共政策问题认定、公共政策方案规划、公共政策合法化、公共政策执行、公共政策评估、公共政策终结等动态运行环节所构成的“公共政策分析框架”，同时特别强调了“公共政策问题认定”的重要性，以避免犯“第三类错误”，即用正确的“公共政策方案”，浪费了稀缺的“公共财政资源”，去解决了认定错误的“公共政策问题”。[1]自党的十八届三中全会提出推进“国家治理体系和治理能力现代化”以来，各级政府组织特别是基层政府组织对如何界定“公共政策问题”十分重视，因为基层政府直接接触人民群众，也就是说，只有在“大量”的民生诉求中“筛选”出真正的地方性“公共性”问题、“准公共性”问题，才能避免基层政府权力“越位”“错位”“缺位”，基层政府组织才能更好地在社会治理中创新公共政策，提高公共服务水平和社会治理能力。 　　一、基层政府组织“社会治理权限”的 　　“制度设定”与“民情选择” 　　马克思主义认为，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”[2]事实上，不论何种性质的国家，其政府都有相应的政治职责和社会职能，否则其不可能有效延续“政府生命”，其最有效“获得合法性”的方式就是如何治理社会、获取社会大众的政治信任。[3]从政府对于“社会治理权限”的形成路径来看，一般分为两种：一种是“自上而下”的“制度设定”，另一种则是“自下而上”的“民情选择”。具体而言，在全面深化改革的新时期，基层政府组织“社会治理权限”的形成路径和特点如下： 　　（一）基层政府组织“社会治理权限”的“制度设定” 　　基层政府组织“社会治理权限”的“制度设定”主要来自上级政府，通过制定法规、规章、政策等，设定基层地方政府的“社会治理权限”，包括对当地经济、社会、文化、生态、政治等方面公共事务的治理。国务院于2013年印发的《国务院工作规则》规定，国务院的主要职能包括“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。其中，经济调节主要是政府通过完善宏观调控体系，加强经济发展趋势研判，科学确定调控目标和政策取向，运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。市场监管主要是政府推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。社会管理主要是政府加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。公共服务主要是政府通过完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。[4] 　　从“自上而下”的“制度设定”看，“地级市政府”的职能主要有两部分：⑴管理本行政区域内的政治、经济、文化、社会、生态发展等各项行政工作。地级市政府负责管理本行政区域内的政治、经济、文化、社会、生态发展等各项行政工作，而地级市