如何做实“民生财政”.docVIP

如何做实“民生财政” 　　现在人们对民生有一个直观的理解，就是中央文件里提出的“五有”，即“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。实际上，“民生”这个概念是一种中国式的表达，在西方国家没有这个说法，西方国家讲的是福利。在西方国家，住房、医疗、教育、社保等更多是从福利的角度来理解和诠释的。福利侧重于锦上添花，而民生侧重于雪中送炭。西方国家有一个重要的理念或者说目标，就是追求社会福利最大化。而民生作为我国的重要治国理念，或者说作为政策目标，却不能追求最大化。追求民生最大化，要么导致税负加重，要么致使赤字债务扩大，最终危害民生。 　　对民生的理解应放在我国的语境下，放在我国的历史文化和经济社会发展转型这个背景下，放在我国13亿人口的发展中大国这个基础上。只有这样，我们才能准确地把握民生的内涵以及对我国的意义。 　　民生应是一项基本的价值观 　　现在流行的基本价值观是自由、平等、民主。其实，民生是与自由、平等、民主并行的价值观，并且不附属于它们，是独立的基本价值观。 　　在欧洲文艺复兴基础上形成的思想启蒙运动，尤其是英国革命、法国大革命、美国独立、工人运动、一战、二战等历史事件，使自由、平等、民主等理念逐渐成为西方主流价值体系中的核心价值观，并伴随着工业文明的影响扩散到全球。但是当时的思想家，包括美国《独立宣言》和法国《人权宣言》都没有把涉及消除贫困这样的基本民生问题提出来，后来的法国《新人权宣言》、《世界人权宣言》也只是添加一些福利主义的观点，故而从整体来看，在西方的人权理念中，对民生是视而不见的。尽管新自由主义者对洛克等人的古典自由主义提出了尖锐的批评，如霍布斯认为应当加大对社会的控制，并影响到后来福利主义的形成和所谓福利国家的建立；罗斯福在美国经济危机时期也提过免于匮乏的自由，但并未形成影响全球的价值观。直到2000年《联合国千年宣言》中，才在关于自由、平等论述中重点提出了免于饥饿、消除绝对贫困等基本民生问题，并单独提出了针对民生的千年发展目标。 　　联合国在2000年提出的千年发展目标是，192个成员国在2015年必须实现8项目标：免除饥饿，消除绝对贫困；让所有的儿童上得起学；保护妇女的权利；降低婴儿的死亡率；改善妇女保健与各种疾病作斗争；保证环境的可持续能力；全球合作促进发展。在这个千年发展目标中也谈到自由、民主、平等，但是多项内容体现的恰恰是国内所表达的民生问题。联合国的千年发展目标是一个标志性事件，意味着民生实际上渐渐成为全球的共同价值，尤其是在全球贫富分化加大的情势下，民生的价值意义被更加凸显出来。 　　其实，西方的福利理论是民生的另一种表达，他们在实践中有意无意也是这么去做的，但是并没有把它当成基本的价值观看待，更没有在全球推行。若是民生成为全球价值观，地球上免除饥饿这样的民生问题也许就能得到解决了。靠自己的努力，我国提前基本完成了联合国提出的千年发展目标，但在许多发展中国家却进展不大，发达国家也不大关心。2008年国际金融危机爆发之后，不少发展中国家的民生状况反而恶化了，全球忍饥挨饿的人至少又增加了一亿人口。世界上有基于民族国家的福利主义，但要形成基于全球的民生价值观还需要时间。 　　对我国来说，只有在民生问题上形成基本的价值观，才能避免在改善民生的过程中陷入误区，避免改革陷入误区。现在，我国政府与社会的关系变得更加突出，从民生的角度来考虑所有改革及政策变得越来越重要。 　　民生的载体是消费 　　在现实中，民生的载体是消费。用经济学语言来说，民生问题就是消费问题。教育问题、医疗问题也是消费问题，民生最终的落脚点就是通过物质和精神消费实现人更好的生存和发展。从民生的经济影响来看，改善民生实质上同时就是在扩大消费。但若倒过来，则不一定成立，仅仅从数量上扩大消费不一定同时有利于改善民生。只有在扩大消费的同时缩小消费差距，才有利于真正改善民生。就此而言，民生与社会底线平等具有内在的联系。民生问题既是社会建设的内容，也是经济建设的内容。 　　消费分为私人消费和公共消费，其中政府提供的公共服务实际上就是公共消费，满足这些消费的责任主体是政府。改善民生，政府应该将职责范围内的公共消费提供到位，而个人消费可以解决的问题，政府应该尽量退出。 　　消费是经济发展的目的。用过去的老话来说，就是不断提高人民群众的物质文化生活水平，为人的自由发展提供物质基础。而社会发展的内涵，实际上就是大力发展各类社会事业，满足公共消费，为人的自由发展提供公共保障。民生是经济、社会发展的根本出发点和落脚点，收入分配、就业、社会保障等问题都是以民生为旨归的。所以，民生不是个人生活要素的大杂烩，而是改革发展的方向，即在更大程度上实现人的自由平等发展，使人得到更大程度的解放，免于各种风险的侵扰。 　　改善民生就是防范化解风