3MSP法令解析（续二）.pdfVIP

rgan ization News 组 织在 线 ■ 政策解析 3 M S P 编者按：欧盟第三套海上安全一揽子措施 (5MSP)包括7项建议 法令的总体目标．是通过制定明确 的人员伤亡和海上事故技术调查导则． 草案，其中6项与国际航运有关。本刊曾经介绍了关于港口国控 提高海上安全 减少海上事故风险。法 制法令、船舶通航监管法令、船东民事责任及经济担保法令。关 于海上交通事故调查基本原则法令是5MSP中新拟定的一部法令， 令的目的是促进对海上伤亡和事故进行 快速的安全调查和合理的分析．并保证 对提高海上安全水平发挥着重要的作用。本期将对这部法令的主 对安全调查和纠正措施建议进行及时和 要内容进行扫描，希望引起相关部门的广泛关注。 准确的报告。 从海上事故调查中总结出的经验教训一直以来对提高海上安全 法令适用于欧盟成员国船舶发生的 水平都发挥着重要作用。联合国海洋法、国际海事组织海上人命安 海上伤亡、事故和遇险报警以及在欧盟 全公约、载重线公约以及防止船舶造成污染公约都有相关条款对船 成员国有司法管辖权的海域发生的事故 旗国在事故发生后进行调查的责任作了规定。 或者是影响到成员国其他重大利益的事 尽管如此。目前国际上仍然缺乏一个能够确保船旗国履行海上 故。法令明确规定 根据该法令开展的 事故调查义务的强制性公约。IMO虽然在1 997年11月27日通过了 调查不应是为确定法律责任及责任方之 海上事故调查规则．但执行规则中关于开展技术调查的建议却有赖 目的。 于有关船旗国的良好愿望．结果是船旗国通过管理反馈信息对提高 根据法令规定．欧盟成员国要履行 海上安全的贡献不是没有 也是相当有限。 下列义务和责任： 同样的问题在欧盟也存在。欧盟海事安全政策的一个严重不足 ● 国内应立法规定对其他成员国主 就是缺少一个强制性规定确保成员国对海上人员伤亡事故开展系统 持的海上事故调查给予合作和协助并协 性技术调查并保证调查能够产生合理的反馈。这一不足在发生Erika 调各成员国所属调查机构的调查工作 和Prestige号事故后便更显突出．欧盟成员国为了在重大海上事故后 ● 成员国应建立一个永久性的合 及时并有效地完成技术调查必须要克服的障碍．因这两次事故暴露 作框架．保证他们各自的调查机构之间 无遗。 及与欧盟之间能够互相合作： 因此 在欧盟推出的旨在解决Prestige事故暴露出的欧盟在海上 ● 成员国应与其他有重大利益的 安全措施中存在的不足和漏洞的第三套海上安全措施中．海上交通 第三国进行最大限度的合作 第三国应 事故调查法令便显得尤为重要。