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ewpolnt 部委突击花钱 挠头“天书预算’’ 口文／席斯 王毕强 在2007年最后两个月中，中央部委需要花掉3000亿一4000亿元才能完成今年的预算 支持。财政部高官直言某些中央部委上报的拨款申请无异于“编天书”。 中央部委需要准备一场 ”花钱大竞赛”。在 2007年底前仅剩的两个月中．他们需要花掉3千亿 到4千亿元人民币．以完成年初财政部批准给他们 的预算支出。因为在之前的9个月多中．他们只花 掉了总预算的6成多资金。 财政部警告说．如果他们不能如期按年初预算 花掉这些钱．那么在编制2008年的预算支出时．也 许就不会再拨给他们那么多钱了。目前．2008年的 预算编制已经开始。 这是中国中央财政体系的一个老问题了。在国 家审计署历年的审计报告中．一些中央部委未能按 时完成年初预算支出的案例屡见不鲜。 但从现在开始．那些总是完不成年初预算的部 朱志刚认为，支出进度慢可能有两个原因．一是在执 委，可能在下个年度无法再从财政部要到更多钱了。 行中存在大的问题．二是预算多给了。 财政部正开始以前所未有的努力试图改变这个痼疾。 一 位财政学者认为．确实不排除有些部门为了多要财 在一个月前的一次内部会议上．财政部高官直言某 政资金．预算安排一些不具备可行性或没有认真论证的项 些中央部委上报的拨款申请无异于”编天书”。 目，审批后．却发现项目根本无法执行。 中国社科院财贸所马蔡琛博士说 ．一直以来， ”重分配、轻管理”的理财观念和行为，是导致执行 财政部的预算改革都更侧重编制方面，对预算执行 进度缓慢的根本性原因．财政部官员认为．对预算分配的 效果如此重视还是第一次．未来一段时间内预算改 重视程度和对争取到项目资金用的功夫超过90％．而对如 革将开始侧重于预算执行。 何使这部分资金发挥出效益用的功夫不足1 0％。 钱太多? 据悉，2006年，财政部统计中央各部门年终结余资金， 竟然有574亿元之多，其中项目支出结余537亿元，占全年 ”如果项目资金根本支不出去，财政为什么要 给资金呢 一个月前，财政部副部长朱志刚在加 项目支出预算的1 5 6％。 强中央部门预算执行管理专题会上说，科技．医疗 时间过去2／3．预算才执行了一半”．朱志刚说。 卫生、环保等与老百姓密切相关的预算．执行情况 从6月开始．中央各部门开始拟定部门的支出进度计 划，动员所有相关单位，尽快安排各项工作。农业部在两 最差。 个月时间内共发了七份文件．督促部署事 收就有超支。各部门形成了年底追加支出． 算。早在6月份．2008年的预算就开始编 业单位加快项目支出进度。 突击花钱的情况。 制了．这也是历年来最早的一次。而在预 目前．各部委三季度支出进度数据 国家环保总局一直都是上半年用上 算改革前．编制预算的时间只有4个月。 还没有完全统计完．但农业部财务司相关 一 年的结余资金．本年度的预算资金下半 在当时的预算编制部署会议上．财政部官 人士对记者说，农业部进度大概在60％ 年才开始用。 员说．近两年预算编制时间不断提前．今 多．没能达到财政部的要求。以上这位人 9月1 9日．财政部召开加强中央部 年达到9个月．目的就是为了让各部门抓 士解释．主要是因为预算执行既要加快进 门预算执行管理专题会．表明如果不完 支出进度的同时．更好的编预算。 度又要保证资金使用安全．两者兼顾工作 成目标进度．2008年预算不再增加新的 预算执行慢．跟中国预算