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Cover Story 封面报道 构建我国宽带发展评价指标体系 工业和信息化部电信研究院规划设计所 王蕴韬 在今年4 月 10 日刚刚闭幕的ITU 世界电信发展 极推动宽带战略的实施，也已颇有气象。 ·图埃指出：宽带为人类社会和 受多种因素影响，世界各国和不同地 大会上，秘书长哈玛德 从目前来看， 经济的发展带来了意义深远的机遇。由此也进一步说 区之间宽带发展多不平衡。多数国家的战略规划和政 明，宽带发展已完全超出技术范畴和行业界限，成为与 策举措也需要适时进行评价和调整，以保证宽带发展 全球各国、整个人类社会未来利益息息相关的大事。世 的顺利推进。对此，一些国家已先走了一步，建立了宽 界多数国家特别是发达国家，一般都是由政府或者国 带发展的评价指标体系。我国相关部门也正 围绕 家相关机 出面，积极倡导，制定战略，调动资金，协调 建宽带发展评价指标体系积极开展工作。但不论是国 各方，发展成效显著。作为最大的发展中国家，中国 外还是国内，宽带指标评价体系的建立都还处于初级 宽带发展上紧跟世界快速发展的节奏，在国家层面积 阶 ，其真正的完善可能是一个长期的过程。 20 2014.5/ 界电信 封面报道 Cover Story 对宽带战略进行及时评估和调整势在必行 亿家庭享有50Mbit/s 的下行标称速率，提前实现了宽 带计划中2015 年 1 亿家庭享有50Mbit/s 下行速率的 目前，全球共146 个国家先后推出了宽带战略。从 中期目标。 效果来看，国家宽带战略的推出和实施，对宽带的发展 欧洲，固定宽带网已覆盖95.7%的家庭；无线宽 确实起到了积极作用：一般情况下，不论是固定宽带还 ， 带网络方面 3G 网络的HSPA 网全年可操作时间占比 是移动宽带，其普及率都得到了明显提高。经统计和分 达到94.9% ；Ka 波 的大容量卫星也对法国、西班牙、 析可知，建立了宽带计划的国家和没有建立宽带计划 意大利、德国4 个已商用成员国以外的地区进行了全 的国家相比，固定宽带普及率平均高出8.7% ，移动宽 覆盖，意味着欧盟已能够达到2013 年基础质量的宽带 带普及率平均高出18.6%。表 1 为世界主要国家的宽 （1Mbit/s ）100%覆盖的目标，同时 2014 年将向更多 仅从周期和目标来看，各国宽带发展计划 。 带发展目标。 的成员国提供商用 存在明显差异。这除了出于对各自国家多种不同因素 值得注意是, 也有国家对现有宽带战略进行了调 的考量之外，对未来宽带发展进行准确把握的难度，恐 整。 怕才是影响计划制定者的最大因素。宽带计划需要及 到 如英国政府 2010 年做出计划， 2015 年实现 时评估和调整已成必 。 到 2Mbit/s 以上速率的服务覆盖90%的人口； 2017 年 据近期的调查和分析，截至目前，如表 1 所示的一 超高速宽带覆盖90%的家庭。随着技术进步和宽带建