韩国环境冲突的历史发展及冲突管理体制研究_常健.pdfVIP

·142 · 南开学报（哲学社会科学版） 2016 年第1期 韩国环境冲突的历史发展 与冲突管理体制研究 常 健 李志行 摘要：随着韩国工业化、城市化的飞速发展，以及21 世纪以来政府大型国家项目和地区开发工程的 推进，不可避免地造成了环境污染事件的增加，并使韩国政府与民众、地方政府间因环境问题而产生的 冲突与日俱增。韩国环境冲突在不同历史阶段展示出不同的性质和特点。韩国建立的环境冲突管理体 制逐渐进入良性运行轨道，并对化解环境冲突发挥了积极的作用。韩国环境冲突的实践为中国环境冲 突管理提供了一些有益的启示。 关键词：环境冲突；韩国环境纠纷调解委员会；冲突管理 在韩国现代化的过程中，工业化、城市化和商业化发展给环境带来了严重的负面影响，造成了 环境污染与生态破坏。尤其是城市化，在给人们的生活带来便利的同时，也带来了不少负面影响， 其中最大的变化就是生活空间越加紧密，导致私人空间更易遭受破坏。此外，生活水、汽车尾气等 污染物因无法自净，又给城市居民带来了不少负担。然而，在工业化发展过程中，政府和企业都未 能预期如此多的环境污染问题，而且以为环境污染可在短时期内得到解决，导致了在污染发生后 政府的不作为，从而使环境污染和生态破坏的持续量变累积成生态环境的恶化。① 与此同时，环境纠纷及冲突不断增多。一方面，环境污染和生态破坏给居民造成了日益严重 的损害；另一方面，居民的环境意识和权利意识不断增强，对环境损害的敏感度不断提升。这两方 面原因共同导致了在环境问题上的抗争和冲突事件数量激增。为了化解环境领域的冲突，韩国政 府制定了相应的冲突管理制度，设立了专门的冲突管理机构，使许多环境冲突得到了及时的化解， 但也暴露出一些问题。韩国环境冲突的历史发展和冲突管理体制的实践，能够为中国环境冲突管 理体制的建设提供一些借鉴和启示。 一、韩国环境冲突发展的不同阶段及其特点 韩国的环境冲突经历了不同的发展阶段，每个阶段呈现出不同的特点。 收稿日期：2015-09-26 基金项目：国家社会科学规划重点项目（13AGL005 ） 作者简介：常健，南开大学周恩来政府管理学院（天津 300071）教授，博士生导师，主要从事公共冲突管理研究；李志行，南开大学 周恩来政府管理学院博士生，主要从事公共治理与冲突管理研究。 ① 《韩国环境政策评估研究所报告书》，2006年，http://www.kei.re.kr。 南开学报（哲学社会科学版） 2016 年第1期 ·143 · （一）20世纪60年代 韩国发生环境冲突是从第三共和国执政（1962年）开始出现的。朴正熙政府执政后，所颁布的政 策都致力于经济发展，不仅规划了经济发展蓝图，还给企业以众多鼓励和优惠政策。对于政府“第一 个经济开发五年计划”的经济政策造成的公害，韩国民众在20 世纪60 年代发起了第一次反公害运动。 最初出现的涉及环境问题的抗争活动是1966年釜山火力发电厂附近居民反煤灰的活动。 第二、第三个经济发展五年计划期间，重化工业的快速发展造成了环境污染问题的集中爆发， 环境破坏更为严重。与此同时，居民因环境而受到的损害也在增加，进而政府和居民间就损害赔 ① 偿问题发生了冲突。 此外，韩国政府开展新村运动，因环境政策与其践行的实际情况相去甚远， 也引发了较为严重的冲突。② 在20 世纪60 年代，韩国不仅在经济、社会等方面不稳定，而且还缺乏相关政策及国民治理策 略，政府对环境问题与环境冲突也不重视，只一味热衷于经济发展。 （二）20世纪70年代 20 世纪70 年代，在经济优先政策、压迫的政治体制、一般公众的环境舆论等恶劣的外部条件 下，以普通工业区居民为主导，发起了单发性损害赔偿运动。当时韩国的民主化程度还不高，所有 政策均由政府主导，国民基本权利还未得到基本保障，因此，当时居民抗议政府的活动，对政府而 言并不是一个很大的问题。由于这种反政府抗议行动只是由少数民众举行的单发性运动，并未引 起政府重视，政府并没有对居民的损害程度与赔偿情况进行调查，也没有在政策上进行任何改革 与完善。 （三）20世纪80年代 在20 世