加强高等法律职业教育，为依法治国提供适格的.docVIP

　　加强高等法律职业教育，为依法治国提供适格的 　　全面推进依法治国必须建设一支高素质的法治工作队伍来保障。现代基层法治人才应具有创新型、应用型、复合型、专门型，高等法律职业教育应结合法治实务部门需求，用法治思维深化教育教学改革，创新人才培养机制，助力四种类型基层法治人才的培养。 　　一、全面推进依法治国与基层法治人才培养 　　党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，由此开启了中国法治建设的新征程。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，其内容可概括为：“一个总目标、五项原则、五大体系建设、四项重大任务”。“一个总目标”是，建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家;“五项原则”：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发;“五大体系建设”则为“两个法规体系、一个实施体系、一个监督体系、一个保障体系”;“四项重大任务”：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 　　为了实现全面推进依法治国的总目标，《决定》指出，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，包括法治专门队伍和法律服务队伍，以为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。这对进一步深化高等法律职业教育改革、培养基层法治人才指明了方向。 　　首先，从内涵上理解，“全面推进”是全员、全方位、全过程地推进，既有广度、也有深度。它意味着：第一，全面推进依法治国，不仅需要高层次法治人才、卓越法律人才，也需要一大批服务一线的基层法治人才;第二，全面推进依法治国，不仅需要一批法学研究型人才，也需要一批扎根基层的法律实践人才;第三，全面推进依法治国，不仅需要一批立法人才、司法人才，也需要一批行政执法人才;第四，全面推进依法治国，不仅需要一批熟练掌握国内法律规范的法治人才，同样也需要一批通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才。这些都给高职法律专业毕业生提供了新的机遇。 　　其次，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为高职法律专业毕业生进入体制清除了障碍。正规化要求法治专门队伍的运行、录用、考核和辞退都要经严格的程序，专业化和职业化则要求法治人才不能是外行，应受过系统的法律专业训练，有专门的法律学习背景，具有运用法治思维和法治方式处理问题的能力，还要有必要的法律实践积累。有关高职法律专业毕业生的就业问题，过去由于制度障碍，以及军转干部挤进政法系统等，都使得相当一部分法律专业学生无法进入法治专门队伍，《决定》提出要健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，这一问题可望得到有效解决。 　　最后，加强法律服务队伍建设，进一步拓宽了高职法律专业毕业生投身法律服务市场的通道。有关法律服务队伍建设，《决定》主要说了两句话，第一句是“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍……各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师”，第二句是“发展公证员、基层法律服务工、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题”，其中涉及律师、公证员、基层法律服务工、人民调解员、法律服务志愿者等五支队伍建设问题。从律师队伍建设上来说，目前我国执业律师仅有30余万人，与全面推进依法治国的基本要求还有很大差距，如能推动普遍设立公职律师和公司律师，则势必加大从法学法律专业毕业生中补充人才的工作力度，由此也给高职法律专业毕业生预留了足够的发展空间。特别是，高等法律职业教育的人才培养定位主要集中在公证员、基层法律服务工、人民调解员和法律服务志愿者，加强这几支队伍建设，无疑为壮大高等法律职业教育注入了活力。 　　二、全面推进依法治国需要四种类型的基层法治人才 　　当前我国法律教育一方面是法治人才过剩，大批法律专业毕业生无法从事跟法律有关的工作，另一方面是法治人才奇缺，法官、检察官断层现象严重，基层法律服务工青黄不接，两种现象并存，构成中国法律教育的奇特景观。这说明，我国法律教育出现了偏差，培养的法治人才不适格。全面推进依法治国确实需要一批基层法治人才，但这些人才的标准必须是“羊群中骆驼”，而不是残品、次品。高等法律职业教育应结合这些要求准确定位法治人才的培养标准和规格，高职法律专业毕业生也应对照这些标准完善自我设计和自我规划。具体而言，全面推进依法治国所需要的“羊群中骆驼”，就是以下这四种类型的基层法治人才。 　　(一)创新型人才 　　实现全面推进依法治国的总体目标关键在于创新型人才。新时代对创新型人才的特征要求包括：可贵的创新品质，坚韧的创新意志