探究中等职业教育实施的政策.docVIP

　　探究中等职业教育实施的政策 经济法以社会整体效益为目标，以公平为宗旨，兼顾社会整体效益与公平，实现两者的统一。为了加快改造传统农业，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，逐步实行中等职业教育免费制度。依据经济法的价值目标，从农村经济发展的维度审视，当今中等职业教育实施免费政策有以下法理依据。 一、保障农村经济发展的人力资源供给 (一)农村经济发展需要农民人力资本提升 受制于资源和环境条件的约束，以及人口増长的压力，我国已经到了加快改造传统农业、推进现代农业的关键时期。科技文化素质低是中国农民人均劳动生产率低的重要因素之一。目前，中国农业科技推广人员中，初中文化程度以下的占60%，平均万亩土地仅有0.8个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员，数量严重不足。农民外出打工是农村劳动力转移的重要途径，农村劳动力在城镇找到合适的就业岗位，与其科学文化素质有很高的关联度。文化程度较高的农民工，能够较好地适应技术程度较高的工作，文化程度较低的则较难适应城镇就业的需要。科学技术的进步导致企业对劳动力需求数量减少，并且企业对劳动力需求正由体能型向智能型转变，这使得农民工面临巨大的就业压力。农村劳动者劳动生产率的提高，农村劳动力向城镇有效地转移，需要提高农村劳动者的人力资本。 (二）中职教育提升农民人力资本的困境 中等职业学校培养的是技能型人才，学生毕业后成为一线的基础技术人员。普通高等教育培养的是高级专门人才，学生毕业后成为管理人才或技术研发人员。受“劳心者治人、劳力者治于人”的儒家思想观念的影响，学生和家长认为中等职业学校毕业生比普通高校毕业生低一等。同时，社会重文凭的观念浓厚，进一步强化了此种认识。目前，中等职业学校分别隶属于教育部门、劳动部门及相关行业，多头管理的现状导致中等职业教育缺乏统一的办学准入制度和办学标准，导致中等职业教育管理混乱，教学质量不高，培养的学生无法满足社会需求。此外，一些中等职业学校专业设置没有完全摆脱传统的计划经济办学模式，专业结构与市场人才的需求结构不协调。特别是农林类职业教育和农村职业教育发展滞后，农林类专业在校生占全国中职在校生总数不足0.5%。上述原因造成了学生就业困难、就业后的收益率不高和毕业生深造空间狭小，中等职业教育吸引力不强。 (三)免费有助于中职教育对农民人力资本的提升 中等职业教育在科教兴国和人才强国战略、全面提高国民素质、把中国巨大的人口压力转化为人力资源优势方面具有重要的战略地位，是建设社会主义新农村的有效手段。中等职业教育的发展有助于扩大农村学生的招生规模，有助于农民工培训的广泛开展，有助于农民实用技术培训和农村劳动力转移培训。免费降低了农民接受中职教育的经济约束条件，在一定程度上提高了农民接受中职教育的意愿，増强了农民对中职教育的需求。免费有助于増强县级职教中心的基础能力，推动中职学校在农村劳动力职业技能培训中发挥主力军作用。为实现中等职业教育的可持续发展，使农民形成稳定的中职教育入学意愿，国家还施行了其他配套措施。中职教育免费通过降低入学的经济约束条件，提高个人收益率，増强中职教育的吸引力，为农村经济发展的人力资源供给提供了保障。这符合经济法克服市场障碍与缺陷，建立和维护良好社会经济运行秩序的目标。 二、增强农民对农业的投资意愿 (一)农村经济发展和农民收入相互影响 农村经济发展和农民收入之间存在着相互作用的关系，农村经济发展水平决定农民的收入，农民收入水平影响农村经济的发展。中国的农民既是16农业生产者，也是农业投资者，农民收入増加会导致农民对农业投入的増加。农民对农业生产资料追加投资是促进农业发展的直接动力，农民收入的増加具有推动农村经济发展的作用。从长远来看，农业发展是提高农民收入水平的重要途径。但在短期内，由于农产品的需求弹性小，农产品存在的同质性和易腐性，农产品的市场竞争激烈，农业发展则会降低农民收入。 (二)农民对农业的投资需要引导 农业作为国民经济的基础，从长期来看是増加农民收入的重要途径，从国民经济发展的战略角度出发，应该促使农民増加对农业的投资。在非农化倾向价值观的导向下，子女教育在农民投资中占有很大份额，这种投资行为约束了农民对农业的投资，制约了农村经济的发展。随着国民经济的发展，农业生产所依赖的生产资料价格不断上涨，农业生产的成本上升。地球环境的恶化，导致自然灾害不断发生，使得农业生产在一定程度上成为风险性较大的行业，进一步降低了农民对农业的投资意愿。政府要利用政策导向性功能，充分发挥服务性功能，提高农民收入，加强农