变迁中之行政法及其思想基础.PDFVIP

第一講 變遷中 之行政法及 其思想基礎 3 第一講 變遷中之行政法及其 思想基礎 引 言 行政法作為一門學科 ，從內容上來說 ，它是規範國家行政權之組織、作 用及救濟的國內公法。從功能面來說 ，它有兩個含義 ；其一 ，行政法最初的 目的即在保證政府權力在法律範圍內行使 ，防止政府濫用權力保障人民權 利，因之它可以讓政府機關從事國家權力作用時有所遵循。並提供政府一個 安全的指引線以防止政府濫權恣意地侵害人民權利；另一方面，它也提供了 政府執法的正當性 ，因為法律來自於民主國家之國會，也間接符合民主的正 當性。在進入行政法之理解之前，有必要就行政法之體系範圍及其發展變遷 及思想基礎略做說明如次 ： 一、行政法之體系範圍 行政法不像民法、刑法等傳統學門擁有成文化之法典，毋寧說「行政法」 它是由學說判例發展出來的原理或法則，一般我們所稱之「行政法」係 指行政法總論，它是學術名詞 ，而不是一部法典，另環繞在六法全書中 1 之個別法規係指行政法各論，至於各論之領域涵蓋甚廣，包括教育法 、 1 教育法如大學法、教師法、私立學校法、國民教育法、教育基本法、社會教育法、 補習及進修教育法……等。 4 基礎行政法25講 2 3 4 5 6 7 環保法 、社會法 、財政法 、內政法 、交通法 、經濟法等 。 是故欲進入行政法之領域可知其範圍含蓋總論與各論，即行政法範圍體 8 系如次 ： 行政法總論 行政法基礎理論 行政組織 法 行政作用 法 行政救濟法 行政法各論 教育法規 環保 法規 社會 法規 財稅 法規 內 政法規 交通法規 經濟法規  本書所要論述之「行政法」係指行政法總論而言，並不包括行政法各論。 二、行政之研究方向9 我國行政法之理論及體系架構繼受大陸法系，晚近則兼有英美法系的思 想 ，足堪代表者係被喻為「行政法法典化」的行政程序法 ，其中有關人 2 環保法如環境影響評估法、空氣污染防治法、水污染防治法、廢棄物清理法、資源 回收再利用法。 3 社會法如兒童暨青少年福利法、老人福利法、社會救助法等。 4 財政法如國有財產法、信託業法、公庫法、稅捐稽徵法、所得稅法、菸酒管理法、 財政收支劃分法等。 5 內政法如國籍法、戶籍法、替代役實施條例、土地法、平均地權條例……等。 6 交通法如獎勵民間參與交通建設條例、發展大眾運輸條例、鐵路法、公路法、郵政 法、電信法、航業法、氣象法……等。 7 經濟法如促進產業升級條例、外國人投資條例、水利法、貿易法、能源管理法。 8 關於行政法體系及體系建構之深入論述，請參Eberhard Schmidt-Abman 著 ，林明 鏘譯，行政法總論作為秩序理念－行政法體系建構的基礎與任務 ，2009年10月初 版 ，元照出版 ，頁3～8。 9 參翁岳生，行政的概念與種類，載於氏編行政法（上），2006年10月，頁28～29。 第一講 變遷中 之行政法及 其思想基礎 5 民參與 （聽證）、陽光法案及協商糾紛解決之引進等觀念 ，打破以往以 研究實體為主