户籍二元与劳动者社会保障权益.docx

社会保障制度对农民工权益的影响[摘要]农民工已经成为我国一个特定社会群体，具有十分突出的中国特色．是城乡二元户籍制的产物。户籍制度的本意是户口登记与人口管理。但是，由于历史的原因，以及一定经济、社会条件的限制，我国现有的户籍制度与许多福利、权利联系在了一起，导致了同一国籍、工作生活于同一城市中的人们，却因为户籍的不同而在身份、权利、福利等方面存在差异，对社会平等、人口自由流动及公平等造成了不利影响。本文正是在这个视角下分析社会保障制度对农民工权益的影响。关键字：农民工；户籍制；社会保障制度改革开放以来，中国正经历着两个历史性的转型，第一是从传统农业社会向现代化工业社会的转型；第二是从传统计划经济向社会主义市场经济的转型。这种转型是一场深刻的经济发展和社会转型，带来了广泛的社会变迁，逐步形成共处的若干阶层和更多的群体。社会主义市场经济体制初步建立，市场化与工业化促使各种生产要素在产业间、区域间的流动和转移日趋活跃，特别是流动人口的显著增加，促进资源配置的改善和国民经济发展。2O世纪8O年代以来，为寻找工作机会而跨区流动人口迅速增加，成为令人瞩目的社会经济现象。流动人口中的农民工大规模向城市转移，更是一场历史性变革。它正在各个方面冲击和改变着城市和农村既有的社会结构和经济结构，是城市、农村的经济发展、社会稳定的至关重要的影响因素。农民工已经成为我国一个特定社会群体，具有十分突出的中国特色，是城乡二元社会结构的产物，与我国特有工业化、城市化发展战略密切相关。流动人口与农民工不单纯是经济发展过程的附带问题和局部性问题，而是一个复杂的社会问题，牵涉到一系列有关中国现代化进程的重大问题，如公平、发展、地区差距、社会稳定问题等等。21世纪前2O年是我国全面建设小康社会的新阶段，经济发展的基本走向是工业化、城市化和开放型经济。这也是我们分析研究流动人口与农民工问题的基本宏观背景。本文试图在此宏观背景下，探讨二元制下的社会保障对流动人口的影响。一、相关概念分析1．农民工。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工解释如下：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”《中国农民工调研报告》一书这样定义：“农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指身份还是农民、有承包土地，但从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区进城务工人员也包括在县域二、三产业就业的农村劳动力。”第一个定义是规范性文件的定义，第二个则是学术上的定义。2．社会保障制度。(1)社会保障制度概念及我国社会保障体系。李珍《社会保障理论》一书这样定义：“社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。”我国社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置等正式制度；同时也有社会互助、个人储蓄等非正式制度。我们所说的社会保障制度是指正式制度，其主体是社会保险。(2)社会保险概念及我国社会保险体系。“社会保险是指国家通过立法形式采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立社会保险基金，对劳动者在年老、疾病、死亡、伤残、生育、失业等情况下的基本生活需要，给予物质帮助的一种社会保障制度。”。它包括养老保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。二、户籍制对农民工社会保障权益的影响在20世纪90年代末遭遇就业冲击的过程中，政府构建起了覆盖城市职工的基本社会保险体系，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等，以及城镇最低生活保障制度。虽然一些基本社会保险项目的覆盖率并不很高，但是，城镇职工从制度安排上是享有参与权利的，而户籍不在本地的农民工则从制度上被排斥。除此之外，他们也没有被政府就业扶助政策所覆盖，一旦发生各类冲击，则往往陷于缺乏社会保护的境地。户籍制度的本意是户口登记与人口管理。但是，由于历史的原因，以及一定经济、社会条件的限制，我国现有的户籍制度与许多福利、权利联系在了一起，导致了同一国籍、工作生活于同一城市中的人们，却因为户籍的不同而在身份、权利、福利等方面存在差异，对社会平等、人口自由流动及公平等造成了不利影响。《中国2011年人力社保事业发展统计公报》显示，截至2011年，我国农民工数量达2．5亿人，其中外出农民工约1．6亿人 ，参加养老保险的农民工为4l40万人，参加医疗保险的农民工为4641万人不到五分之一的参保率。意味着绝大多数农民工虽然像城镇居民那样努