国家生态工业示范园区标准征求意见稿编制说明.pdf

附件3 《国家生态工业示范园区标准》（征求意见稿） 编 制 说 明 《国家生态工业示范园区标准》 标准编制组 二〇一四年十一月 — 14 — 目 录 1 概 16 2 适用范围19 3 指导原则20 4修订标准的依据和主要参考资料20 5 标准修订的基本方法21 6 标准修订内容说明21 7 标准经济分析和实施的技术可行性分析23 — 15 — 1 概 1.1 标准背景 → → 生态工业思想的核心是将传统经济 “资源 产品 污染排放”的物质单向 流动模式转变为“资源→产品→再生资源”的物质反复循环流动，使得整个经济 系统基本上不产生或者只产生很少的废弃物。传统经济通过把资源持续不断地变 成废物来实现经济的数量型增长，最终导致许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成 了灾难性的环境污染后果。生态工业从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖 锐冲突，倡导人们建立一种 “自然资源→产品和用品→再生资源”的新思维，发 展生态工业代表了未来工业系统的发展方向。 生态工业园区是生态工业的主要实践形式。2000年以来，在经济快速增长 带来的环境压力及国际环保新思潮的影响下，我国将发展循环经济、建设生态工 业园区作为实现区域可持续发展、经济和环境“双赢”的一个重要举措。2001年8 —— 月底，我国第一个国家级生态工业园区工程 广西贵港国家生态工业（制糖） 示范园区，由环境保护部 （原国家环保总局）批准建设，标志着我国生态工业园 区的建设步入了发展阶段。随后，广东、内蒙古、山东、天津、江苏、辽宁等省 市自治区分别开展了生态工业园区建设的试点，行业覆盖制糖、造纸、化工、水 泥、冶金等传统行业，以及电子、环保、汽车、生物化工等高科技产业。2007 年4月，《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》（环发[2007]51号） 明确了由原国家环保总局、商务部、科技部联合组成国家生态工业示范园区建设 领导小组，负责国家生态工业示范园区的审核、命名和综合协调工作。截止2014 10 31 71 年 月，已有 家园区正式获得了国家生态工业示范园区的命名， 家园区 通过国家生态工业示范园区建设规划论证，其中综合类园区86个，行业类园区 15 1 个，静脉产业类园区 个，我国生态工业园区建设进入了快速发展阶段。在 生态工业园区建设在全国全面开展之际，对生态工业园区进行正确引导尤为重 要。 党的十八大报告中将“大力建设生态文明”作为全面建成小康社会的新要求， 明确提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。推进 生态文明被赋予更高的历史地位，生态工业园区建设工作成为我国工业领域实践 生态文明建设的重要抓手。生态工业园区在我国发展了十余年，积累了一定的建 设经验，经济、环境和社会效益逐步显现，但随着全国各地区的广泛开展，生态 工业园区在建设和管理上还存在着一定的障碍和不足。具体问题包括：（一）工 业园区对生态工业内涵把握不准，对于园区和企业开展具体工作与生态工业要求 的相关性、符合性的判断失准，一些园区片面追求区内企业高端化、产业链结构 — 16 — 末端化、产品结构轻型化。（二）现行标准用绩效指标代替生态工业结构要求， 使现行指标体系与生态工业要求之间未建立必然联系，体现园区生态化水平的指 标较少。同时根据国家和地方政策要求，有些新的指标也需要补充。（三）现行 标准分三类园区设置指标体系，对园区适用哪类标准没有判定依据，且各标准间 存在重大差异，削弱了示范园区要求的整体性和一致性。（四）现行标准的指标 较为固定，不能有效的展示和突出园区的建设亮点和示范作用，