第8章 政强制.doc

第8章 行政强制 行政强制的概念 P253 行政强制是一个集合概念，包括行政强制措施和行政强制执行两种具体行政行为。 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为，有以下三个特征： 实施主体只能是行政机关和法律、法规授权组织。 预防性和制止性。行政强制措施的目的在于预防、制止或控制危害社会行为的发生或扩大。 临时性和中间性。行政强制措施常常是行政机关做出最终处理决定的前奏和准备。 行政强制执行 是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为： 1、执行主体包括行政机关、法律、法规授权组织和人民法院 2、行政强制执行以公民、法人或者其他组织不履行具体行政行为所确定的义务为前提。公民、法人或者其他组织所负义务是生效具体行政行为确定的义务，如果公民、法人或者其他组织自动履行义务，则不产生强制执行力。 3、行政强制执行的目的在于以强制的方式迫使当事人履行义务，或达到与履行义务相同的状态，即实现具体行政行为所确定的义务内容。 公安、国安、税务、海关（、工商）+县级以上人民政府有强制执行权 法院 行政强制的基本原则 行政强制法定原则 行政强制的设定及其行使必须依法进行，不得违反法律规定。没有法律规定或授权，不得设定行政强制；对依法享有强制权的行政机关及其他机关，必须严格按照法律形式行政强制权。 行政强制适当原则 行政强制的设定的事实应当保证行政强制的手段与行政强制目的之间关系的恰当与始终，即设定和实施的行政强制应当出于行政管理所必需，在有多种行政强制手段可采用时应使用损害最小呃手段，包括以下三方面的要求： 行政强制手段适当。即行政机关所采取的行政强制手段必须与达到的结果相适当，手段与结果之间要匹配。 非强制手段优先，即采用非强制手段以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制，这是行政强制适当原则的核心。 此原则既适用于行政强制的设定，也适用于行政强制的实施。 教育与强制相结合原则。行政机关在实施强制时，不能一味强调强制，而应当与说服教育相结合，通过说服教育工作尽可能促使当事人自觉履行义务，在说明教育无效的情况下应及时通过强制实现法律目的。具体有以下要求：在实施行政强制时应树立教育与强制并举的观念；先教育后强制；运用多种手段进行宣传教育 不得谋利原则。行政机关及其工作人员应始终坚持行政强制权的行使为公益利益的要求，不得利用行政强制权为单位或个人谋取利益 权利保障原则。公民、法人或其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制收到损害的，有权依法要求赔偿、公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围收到损害的，有权依法要求赔偿。 行政强制的种类和设定 行政强制措施的种类和设定 种类 根据《行政强制法》的规定，行政强制措施有以下几种： 限制公民人身自由；　　 查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 设定 法律的设定权。可以设定所有的行政强制措施。 行政法规的设定权。在下列条件下，行政法规可以创设除限制人身自由、冻结存款、汇款和其他法律保留事项之外的行政强制措施：第一，该事项尚未制定法律且属于国务院职权；第二，该事项已经制定法律但未创设行政强制措施，而法律授权行政法规规定具体管理措施。（两者具备其一即可） 地方性法规的设定权。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物、扣押财物的行政强制措施。 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得做出扩大规定。法律中未设定行政强制错得是，行政法规。地方性法规不得设定行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 行政强制执行的方式和设定 方式 根据《行政强制法》的规定，行政强制执行的方式有以下几种： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 理论上还将上述执行方式分为间接强制执行和直接强制执行。间接强制执行包括执行罚和代履行。执行罚是指在当事人逾期不履行义务时，行政机关要求当事人承担一定的金钱给付义务，促使其履行义务的执行方式。如当事人不缴纳罚款，行政机关依法加处罚款或者滞纳金。值得注意的是，这里虽用的是罚款，但不是行政处罚，而是一种行政强制执行方式。 代履行也成为代执行，指如当事人拒不履行的义务可由他人代