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对菏泽市建立农村养老保障体系思考 科技信息 党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定》强调，建设社会主义新农村，形成城乡经济社 会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，健全农村社会 保障体系，发展农村老龄服务，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居。作为经济欠发达的菏泽市，在财政投入困难， 基础条件较差的情况下，坚持打基础抓基层，办好事办实事解难题，以 点带面，积极探索，走出了具有自身特色的农村养老保障体系建设路 子。 一、农村养老保障体系建设现状 目前，菏泽市60岁以上老年人128万，老年人口总数居山东省第 二位，占全市总人口的14.07%，并且每年以3.3%以上的速度递增。其中 农村老年人口104万人，占老年人口总数的80%以上。近几年来，菏 泽市努力夯实农村老龄工作基础，初步探索与建立了农村养老保障体 系。 （一）农村养老保险逐步试点。菏泽是农村大市，农业人口占全市总 人口的85%以上。市委市政府坚持个人缴费为主、集体补助为辅、政府 给予补贴的原则，逐步推进农村社会养老保险制度建设，特别是积极做 好被征地农民养老保险试点。目前，全市所有县区的162个乡镇6000 多个行政村均开展了农保工作。全市应参保农民440万人，实际参保人 数已有33.25万人，领取养老金人数近2万人，年发放养老金445万元。 同时，认真落实农村“五保”与“低保”老人待遇，深入开展帮扶、认养、资 助、捐赠等多种形式的救助活动。 （二）农村养老补贴制度初步建立。去年以前，全市仅有经济条件较 好的25个社区与村为4469名老年人实行集体养老补贴制度。补贴大 都在每人每月10—30元，分别占村居的4.1‰，老年人的3.6‰。今年市 政府对牡丹区、开发区与东明县实行重点突破，从90岁以上或95岁以 上老年人开始。其他县区要积极探索，力争明年在部分乡镇或行政村对 高龄老年人实行老龄养老补贴制度。力争经过2—3年的努力，全市基 本建立起政府和集体相结合的农村养老补贴制度。市开发区岳程办事 处从今年元月份开始，对本辖区内80岁以上的1141名高龄老人实施 养老补贴，年奖励资金达18.29万元。 （三）家庭养老功能进一步巩固。调查显示，在“理想养老模式”方 面，72.5%的老年人把“家庭养老”作为首选养老模式。其中，希望夫妻互 助养老的占45.1%；希望靠子女扶助养老的占33.6%；希望老少同堂、共 同生活的占21.3%。在农村推广签订“家庭赡养协议书“是现阶段贯彻 落实老年法律法规、解决家庭赡养中存在的问题、更好地发挥家庭养老 功能的有效措施。同时，加大政府与社会扶持力度，逐步建立起赡养人 为主体、政府给予扶持、社会提供服务、基层组织予以监督的家庭养老 体制。 （四）农村社会养老服务逐步完善。全市共建设乡镇敬老院157处， 集中供养五保对象2.8万人，集中供养率70%以上。农村低保老年人生 活水平有了新提高，全市农村低保标准由700元提高到800元，人均年 补差到达300元。建立了农村大病救助制度，开展“惠老医疗服务”活 动，并抓住农村新型合作医疗制度建设的有力时机，争取免除70岁以 上老年人个人缴纳的参合费用。 （五）农村老年活动场所建设进一步加强。全市共建市级老年文体 活动场所10处，县级330处。有老年文体活动场所的乡镇150个，社区 176个，村4594个。市老年文化团体10个，县级老年文化团体48个。 （六）农村老年人合法权益得以有效维护。全市各级利用多种形式， 广泛开展老年法规政策宣传，并配合人大、政府、政协每年深入农村检 查、督查、视察老年法规政策落实情况，确保了对农村老年人的“一事一 议”、义务工等优待政策全部落实到位。各级法院对侵害老年人权益的 案件优先立案、优先审理，各级司法部门对老年人免费法律咨询等。全 市新建县以上老年人法律援助机构（岗）10个，乡镇老年法律服务网点 126个，法律援助案件近200起，减免诉讼费、律师费20多万元，获援助 老年人250余人。 二、农村养老保障体系建设存在的主要问题 由于经济发展条件的制约，菏泽在推进农村养老保障体系建设取 得较大成绩的同时，也面临诸多现实问题与矛盾。 （一）人口老龄化超前于经济社会发展。长期以来城乡二元结构，使 得农村经济社会发展相对滞后，农村老年人口的养老保障、医疗卫生、 社会服务等问题日益突出。特别是在经济欠发达的菏泽，各级财政不可 能拿出更多的足量的投入满足广大农村老年人口物质文化需求。从总 体上看，在广大农村还未建成社会保障制度。据调查，通过五保供养、最 低生活保障、困难救助方式保障基本生活的老年人比例很小，90％的老 年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障。部分农村老年人口的 贫困问题还比较突出。 （二）家庭养老