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发达国家农业管理体制特点 发达国家农业管理体制的特点 -------------------------------------------------------------------------------- 发布时间：2004-5-21 8:25:00 农业信息 政治制度不同，经济结构与经济发展水平不同，在农业管理体制上也会有一定差异。但各市场经济国家农业管理体制设置与改革，都具有两个共同的特点：一是力求适应市场发展的需要，二是适应农业生产的特点。市场经济的发展有其自身的规律，农业发展又有其特性，因此，尽管各个国家有不同的特点，但市场经济比较成熟的国家在建立与完善农业管理体制上还是具有一些共同的经验与做法，比如健全的法制、统一的宏观调控、一体化的管理、完善的服务体系、半官方化机构的协作等。研究与总结这些做法，对进一步改革与完善我国农业管理体制具有重要的意义。 　　 一、健全的法制 　　 对农业进行法制化管理是发达国家通用的做法。很多国家农业管理机构甚至一些服务性的农业机构的设立、职能、运作机制都是由法律规定的，国家的基本农业政策也通过法律法规的形式来实现。 　　 美国在一百多年里，国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业与农村发展的法律体系。美国国会的农业立法是辩论与反复磋商的过程，是各种利益集团互相让步的过程。立法是政府制定农业政策、实施农业计划的基础，后者必须以法律为依据。各项农业法律不仅规定了政府对农业政策的基本取向，而且还规定了政府干预经济发展的基本权限，政府行为只能限定在法律规定的范围之内。除一般的政府机构机制、职能、政府政策由法律决定外，一些具有公共服务性质机构的设置等也由法律规定。 　　 日本政府根据农业发展各个时期的需要，通过经济立法把各种政策、目标与经济措施法律化。制定的法律既有延续性，必要时又及时进行修改。立法范围涉及广泛，如持续了半个世纪《粮食管理法》就是日本战后农政标志的重要法律，前几年为了适应乌拉圭回合后国际农业市场的变化，日本已经通过了《新粮食法》。另外，如日本《农地法》、《土地改良法》、《农业改良促进法》、《农业机械化促进法》、《种子法》、《批发市场法》等等，都为日本农业的发展做出了贡献。《农业基本法》是日本实现农业现代化的重要法律之一。 　　 二、一体化的管理 　　 主要市场经济国家都对农业进行一体化的管理。从农业生产资料的管理、农业生产的指导、农产品的加工、营销和贸易以及食品的安全与检验等，都有统一的部门进行综合管理。也就是对从“田间到餐桌”的整个过程进行一体化的管理。 　　 美国农业部是联邦政府内阁13个部之一，是重要的经济管理部门。美国政府对农业进行的宏观调控以及提高农业劳动生产率、改善资源保护等政策的实施都由美国农业部具体执行。在美国，除了美国领海内的捕捞活动、发布气象情报等由商务部负责，陆地与水资源计划以及水利资源的调查研究由内政部负责外，其他和农业生产、农产品流通、消费有关的活动基本上都由农业部负责。 (1)美国农业部把农村社会发展放在重要的位置，设有多个负责农村经济与社区发展的机构，包括农村公用事业局、农村住房与社区发展局、农村商业与合作社发展局等。 (2)负责农场与国际贸易的机构有两个：一是农场服务局，主要对农场提供各种服务，包括实行政府的农产品计划、资源保护、灾害救助、农作物保险等；另一个是海外农业服务局，负责促进农产品出口、出口信贷保证、对外农业援助以及实施多边贸易协定。向农民提供“无追索权”贷款的商品信贷公司就从属于农场服务局。 (3)食品与营养局，主要推行营养教育与培训计划，宣传科学与合理的营养，向低收入家庭发放食品券，以及采取其他措施消除贫困、饥饿与营养不良，对特定人群实行专项食物计划等。 (4)负责自然资源与环境保护的机构有森林管理局与土地保护局。森林管理局管理全国的森林、野生动物、稀有植物、鱼类、放牧地、娱乐场所，指导林业研究、保护与管理，以及矿物与能源的管理；土地保护局负责土地、水与其他农业资源的保护，控制水土流失与盐碱化，改善对湿地、草原等的保护与管理。 (5)销售与检验局是个担负多种重要职能的部门，它要确保粮食安全，包括肉类与禽、蛋的检验，收获前的安全检查，病原体控制计划，杀虫剂残毒监控等；负责农产品的销售，制定农产品等级标准并核发证书，开展谷物检验，实行销售规程及研究和促销计划，直接销售与批发市场的开发计划，农产品的运输与销售之间的协调；制定动植物进出口法规并实行动植物检疫，动植物病害的监控，推行生物防治，兽医保健，等等。 (6)负责农业研究、教育与经济发展的机构。其中，农业推广局、农业研究局、州合