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第十章_社区管理发展和创新 第十章 社区管理的发展和创新 　 　　创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。社区管理也是如此，必须在管理中不断创新，才能推动社区的发展把社区建设提高到新的水平。 　 社区管理的创新与发展必须遵循理论指导原则、系统化原则、目的性原则、可持续发展原则，使社区管理真正能够适应21世纪社区政治、经济、文化发展的要求。社区管理的发展和创新主要表现在管理观念、观念手段、管理体制与管理内容的发展和创新四个基本方面。 　 在观念观念方面，社区管理必须从静态管理观念转变为动态管理观念，从政府单一管理转变系统管理，从“命令”的管理转变为“服务”的管理，从“集中”的管理管理转变为“民主”的管理观念，从以“物”为中心的管理转变为以“人”为中心的管理。 　 在管理手段方面，要从直接管理逐步过渡为间接管理；实现管理手段的网络化、信息化，思政工作和民心工程相结合；采用多样化的管理手段，等等。 　 在管理体制方面，要转变政府在社区的职能，充分发挥物业管理公司的作用，拓展居委会的职能，发挥业主委员会及其它社区居民团体的作用，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。 　 在管理内容方面，应当加强社区的党建工作，硬件和软件齐手抓；在社区管理中完善政府行为，发挥其它社区主体的功效；要加强社区建设的评估与控制，等等。 　 江泽民同志在1995年6月全国科技大会上就曾说过“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。而新世纪是一个不断发展、不断创新的时代，它是一个以知识经济为基础，全面创新的世纪。作为管理学的一个分支――社区管理必然面临发展和创新的问题，只有不断创新才能跟上时代的步伐，提高政府的工作效率，完善政府的管理手段，把社区建设提高到新的水平。 　 社区管理在发展和创新过程中必须遵循一定的原则：其一是理论指导原则。社区管理发展和创新必须是在党的新时代理论方针、路线指引下进行，不能在创新的过程中忽视政治理论的建设。现时期的理论指导主要是在邓小平理论与“三个代表重要思想”的理论指导下去开展基层实际工作，这样才有可能确保社区的基层工作沿着社会主义方向前进，真正体现社区管理为社区人民服务的指导思想。其二是目的性原则，在社区管理中必须贯彻为社区全体人民服务的宗旨与目的（这是公平原则）,同时在社区管理过程中，讲究工作效率，提高管理水平。坚持在日常工作中以公平和效率为衡量社区管理的发展和创新的标准。其三是系统性原则，在社区管理发展与创新过程中，必须坚持系统性原则。社区管理系统由多种多样的子系统构成，其中有政府部门的子系统，社会组织子系统、市场组织行为子系统等。作为社区管理必须协调各方面的关系，调动各种社区主体的积极性，发挥各种主体建设社区的作用，改变政府过去“单打一”的局面，进一步形成整体的合力。同时可以实现管理手段的系统化，综合运用各种有效的手段，如行政、市场、法制、社会等方面的原则，发挥各种手段的优势，共同为社区管理服务。其四是可持续原则。可持续发展是行政管理现代化的结果。行政现代化是不断地探索适合管理的模式、手段、方式，提高政府在知识经济时代适应社会发展的管理能力，因而社区管理的发展和创新必须遵循可持续发展的原则，提高政府的社区管理水平。 　 总之，社区管理要适应知识经济的发展与行政现代化的需要，必须发展和创新，在发展和创新的过程中要遵循理论指导原则、原则性原则。目的性原则、可持续发展原则，使社区管理真正能适应21世纪社区政治、经济、文化发展，推进社区建设进入新的阶段。社区管理的发展和创新可以从观念、手段、体制、内容四个层面着手，将社区管理的发展和创新落到实处。 　 　 　 　 　第一节 管理观念的发展和创新 　 　 “现代管理中创新思维是指管理者积极探索环境和组织自身发展中的未知领域，开拓与创建组织发展新局面的思维活动。”管理观念是一种管理思维与管理理论，对管理的决策、执行、监督等一系列管理环节起着指导作用。社区发展必须从最根本的观念上进行改革，发挥管理者的创造性，转变政府的职能，提高政府的工作效率，推进社区管理的发展和创新。 　 　 一、传统的社区管理观念 　 　 谈到传统的管理观念时，就想起了这种管理观念产生的时代背景。传统的管理理论产生于计划经济时代，在这种时代里，人们的管理思维趋向于一种计划式、僵化的管理模式，在这种思维模式指导下的社区管理只能单一依靠政府行为对社区的事务进行统一的管理，事无大小统一有政府包揽，使社区事务的管理主体单一化，这样就压制了其它社区主体的积极性，社区的各种资源无法实现共享，因而社区管理只能是单一的政府行为，造成了政府的负担加重，还由于管理事务过多，使管理的效率低下，随着时代的发展，传统的社区管理观念越来越来不合时宜，必须进行改革。 　 　　二、社区管理观念