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区域公共产品和区域合作_解决GMS国家环境问题新视角 　　摘要近年来，大湄公河次区域(GMS)国家逐渐成为世界经济增长的热点地区。伴随着GMS国家工业化与城市化水平的不断提高，GMS国家在发展的过程中出现了一系列环境问题，如空气污染、生物多样性减少、气候变化、水资源匮乏与森林面积锐减等。这些环境问题日益渗透到国际关系领域，成为许多GMS国家之间国际冲突与对外政策的一个重要方面。本文分析了GMS国家面临的共同环境问题，提出环境类区域性公共产品的概念，并认为GMS国家联合提供环境类区域性公共产品将成为重要趋势。 　　关键词　环境　国际关系　环境类区域性公共产品 　　中图分类号：Fll文献标识码：A文章编号：1005-4812(2010)02-0073-78 　　 　　一、大湄公河次区域国家面临共同环境问题 　　 　　近年来，大湄公河次区域(以下简称GMS)国家逐渐成为世界经济增长的热点地区。伴随着GMS国家工业化与城市化水平的不断提高，GMS国家在发展过程中出现一系列环境问题，如空气污染、生物多样性减少、气候变化、水污染、森林面积锐减等。 　　1　空气污染 　　随着GMS国家城市化水平的迅速提高，该区域内国家面临巨大环境压力，城市空气污染问题日益突出。如褐云，即东南亚地区的一种雾霾，其75％是人为造成的。这种云的成因包括野外大火、森林大火中燃烧的动植物与化石、柴火的不完全燃烧、工业废气以及车辆尾气等。雾霾层下的国家便成了受害者。这种外部性引发的危害包括粉尘对健康的损害(如越南首都河内和胡志明市旱季空气中小于2.1毫米的小型颗粒物粉尘占空气中粉尘总量的50％，雨季时占20％)，以及由于光照不足导致的农业减产。褐云甚至还改变了地区的季风形态，导致中国西南部的降雨减少。和此同时，其他地区如缅甸却遭遇了更多的降雨甚至洪水。 　　2　生物多样性减少 　　GMS国家生物多样性正在以空前的速度丧失，其主要原因是栖息地丧失、气候变化、污染、对自然资源的掠夺性开采以及外来物种的引入。其中，栖息地丧失与退化是引起生物多样性减少的重要因素。在最近的全球调查中，我们可以发现，栖息地减少是影响83％的濒危哺乳动物与85％的濒危鸟类的主要因素。栖息地改变由多种类型土地的利用变化导致，主要包括农业发展、森林砍伐、大坝建造与城市发展等。绝大多数受威胁物种为陆地物种，半数以上生活在森林中。越来越多的证据表明，淡水环境与海洋环境亦正在遭受人为破坏。如越南森林面积从1945年占国土总面积的44％(约1400多万公顷)减少到目前的20％～28％，已经低于安全生态面积。越南的生物多样性也遭到严重破坏，很多生物已经绝种或是濒临灭亡。50多年来，至少有200种鸟类与120种兽类灭绝，20％的哺乳类物种因濒临灭绝而被列入极危、濒危与易危目录。同时，至少有41种外来水生物进入到越南，其中有7种对越南的生态平衡造成了严重影响。越南的森林与生物多样化无论从数量与质量上都已严重衰减。 　　3　气候变化 　　气候变化问题又称全球变暖问题，是由人类活动导致的温室效应增强的结果。具有温室效应的温室气体主要是二氧化碳，它对地球增温起到了50％以上的作用，其次是甲烷、氮氧化物、氯氟烃类等气体。由温室效应造成的气候变化将对经济、礼会与生态环境产生全面而深远影响。据科学家预测，气候变暖有可能使粮食减产，同时也有可能使自然灾害增多。2008年5月3日缅甸最大城市仰光遭受热带风暴纳尔吉斯的袭击。据缅甸、东盟、联合国：三方发表的缅甸风灾评估报告显示，缅甸热带风暴造成的经济损失达40.3亿至41.3亿美元，占缅甸国内生产总值的21％。风灾造成84537人死亡，53836人失踪，19359人受伤。受灾人口为735万人，严重受灾人口达到240多万人。报告预计未来3年的灾区重建需要10亿美元。 　　4　水资源匮乏 　　当今GMS国家面临的水资源匮乏的主要表现一是用水量激增导致水资源短缺，二是水污染的扩展加剧了水资源的短缺。例如，湄公河发源于中国云南省，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨与越南，最后注入南海。为满足日益增长的电力需要，以上6个国家在河上不断建造大坝。其中，中国与泰国的大型水力发电站项目处于领先地位。这种发展引起河流盐度升高，破坏了河流的生态，使下游的越南与柬埔寨成了受害者。越南的产粮区由于缺少湄公河的灌溉而深受影响。没有了来自上游的充沛流量，越南境内的湄公河还面临着南海海水倒灌的危险。湄公河i角洲是越南的饭碗，居住在此地区的l 700万越南人以种粮为生，并为整个越南提供了约半数的粮食。 　　5　森林面积减少 　　GMS国家曾是一个森林覆盖率非常高的地区，但随着人们对森林的无节制砍伐，大规模毁林造田，加上战争破坏以及传统的刀耕火种农作方式，森林消耗量急剧增加，栽种林木速度远远