打开百姓参与立法大门_中国立法机关公开法律草案由特例成为常态.pdf

走 进 开 门 立 法 的 时 代 本期策划 打开百姓参与立法的大门 ——中国立法机关公开法律草案由特例成为常态 毛 磊 今年4月20日，食品安全法草案 行政机关、审判机关、检察机关等更好 社会关注度高,不仅法律性强,而且政治 向社会公布征求意见，与此同 地贯彻实施法律，都具有重要意义。 性、政策性也强。”全国人大常委会法制 时，全国人大常委会办公厅向外界宣 迄今为止，我国共有16部法律草案 工作委员会副主任王胜明说,“立法难度 布，今后全国人大常委会审议的法律草 向社会全文公布并征求意见。在最近的 之大,操作过程之复杂,可想而知。” 案，一般都予以公开，向社会广泛征求 五年，十届全国人大常委会在民主立 “应该广泛听取专家和社会各方面 意见。 法、科学立法方面进行了积极探索，坚 的意见”、“建议更广泛地听取群众的意 “这一做法旨在贯彻党的十七大精 持立法工作走群众路线，扩大公民的有 见”、“建议组织更多的社会力量参与讨 神和十一届全国人大一次会议的要求， 序参与，公布了物权法草案、劳动合同 论”……在十届全国人大常委会开始审 推进科学立法、民主立法，进一步扩大 法草案、就业促进法草案、水污染防治 议物权法草案之际，常委会组成人员对 公民对立法工作的有序参与。”全国人 法修订草案等4个法律草案，在社会上 如何修改、完善草案提出了明确意见。 大常委会办公厅有关负责人介绍，公布 引起了强烈的反响。 2005年7月10日至8月20日，全 法律草案主要有两种形式：一是提请全 而从此事的性质和意义而言——让 国人大常委会向社会公布物权法草案， 国人大常委会审议的法律草案，经常委 我们清晰地聆听到了我国发展社会主义 并征求意见，共收到人民群众的意见 会会议初次审议后，一般都在中国人大 民主政治，构建社会主义和谐社会的历 11543件。 网站上予以公布；二是对关系改革发展 史足音。 这个过程还成为一场普及物权知识 稳定大局，关系人民群众切身利益、社 的启蒙运动。媒体宣传、立法机关解答 会普遍关注的重要法律草案，经委员长 打开百姓参与立法的大门 和普通公民参与互动，使得物权法草案 会议决定，同时在中央主要新闻媒体和 新买的房子被严重挡光，可以起诉 飞入了寻常百姓家。 中国人大网站上公布。 讨回采光权吗？归还拾到的钱包，是该 “这是民主立法迈出的重要步伐， 公布法律草案、向社会广泛征求意 拾金不昧还是按劳取酬，收取保管费？ 全国人大常委会向人们打开了一扇参与 见，是全国人大常委会积极推进科学立 房屋拆迁，可以得到多少补偿？城市住 立法的大门，老百姓由立法的旁观者成 法、民主立法的一项重要举措。委员长 房，70年后该怎么办？这些大大小小的 为参与者。”来自社会各界的声音如是 会议的上述决定，标志着常委会公布法 问题都要物权法来规范。 评价。 律草案、公开征求意见工作将进入 “常 一方面，是物权法与老百姓的生活 “这次广泛征求意见，是全国人大 态化”，这对于人民群众充分反映自己 息息相关;一方面，物权法草案晦涩、枯 常委会充分发扬民主，增加立法透明度 的意见和愿望，对于集思广益、凝聚共 燥，让人们读来如身在云雾中。 的一项重大举措，也是推进立法民主化 识、做好立法工作，对于宣传普及法律 “物权立法，既涉及国家的基本经 的有益探索。从征求意见的结果也能看 常识、