低碳经济目标下的上海产业结构优化政策的分析研究.pdf

图 1-1 上海 1998-2007 年名义 GDP 及单位 GDP 能耗量 Figure 1-1 The nominal GDP and energy insentity from 1998 to 2007 in Shanghai 注：图表数据来源于《上海统计年鉴 2006》、《上海统计年鉴 2009》及《中国能源统计年鉴 2008》。 （2 ）上海能源消费结构 从能源消费品种来看，电力是上海能源消费的最重要组成部分：2005 年电力占比为 23% ， 而 2007 年为 40% ；其绝对额2005 年相当于 2814.34 万吨标准煤，而 2007 年为 3235.13 万吨标 准煤。对原煤和焦炭的依赖程度略有降低，2005 年原煤消费占 10%、焦炭消费占 9%，而在 2007 年原煤消费占 9%、焦炭消费占 8%。对各类石油制品的消费比重有所上升，从2005 年的 39% 上升到 2007 年的 43% 。 同时，各种能源都存在着供需矛盾，其中以煤炭和原油的供需缺口最为巨大。煤炭、原油、 燃料油、天然气以及煤油主要依靠其它省市的调入和进口，其中原油主要依靠外国进口——2007 年进口原油量达到原油消费量的 90.39% 。上海市发电量基本控制在730 亿千瓦时，不足部分需 从其它省市调入。随着电力需求的增加，从其它省市的调入的电力也在逐年增加，2007 年 30% 左右的电力是从其它省市调入的。 从产业能源需求来看，第二产业是最主要的耗能产业——2007 年工业能源消费量占总能源 消费量的 60%，其能源消耗占总量的比例远高于其余 6 大行业。工业领域中耗能最大的前五个 部门是：黑色金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学产品 制造业，电力、热力的生产和供应业，非金属矿物制品业。这些部门消费的能源主要是其他石 2 油制品、电力和煤炭。他们的能源需求数量和类型决定了上海能源需求的基本格局。其他能耗 比例较高的行业还有交通运输、仓储及邮电通信业，占20%左右。生活能源消费比例为 9% 。 在过去十年间上海单位 GDP 能耗量的降低一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面也 有产业结构的调整，其主要表现在第三产业的加速扩张——从 1998 年占经济总量的49%到2007 年的 52% 。其中，又以交通运输及仓储业、信息传输计算机服务和软件业的发展最为迅速。而 考虑接下来的十年，随着上海步入后工业时代，能效提高的难度加大，降低单位 GDP 能耗必须 依靠产业结构的进一步升级。 图 1-2 1998 年和 2007 年上海产业结构 Figure 1-2 Shanghai industries structure in 1998 and 2007 （3 ）现有经济模式的节能减排能力测算 以2007 年为基年，假定上海到 2020 年标准煤的排放强度不变，即煤燃烧的技术不变、无 其它碳捕捉技术的实施。 2007 年上海 GDP 总量为 12188.85 亿元，单位 GDP 能耗量为 6772千克标准煤/万元。若上 海到 2020 年，必须达到单位 GDP 能耗量比 2007 下降 40% ，则可推算上海在2007 年以后必须 维持单位 GDP 能耗量平均每年下降 3.85% 。若目标为50%，则平均每年应下降 5.19% 。 如若上海 1998～2007 年经济结构的调整以及技术进步可持续，则这样的目标对于上海来说 是可实现的。 2 这里的数据与上图中数据有所差距是由于数据来源于不同的统计口径所造成的。 3 但是，即使在目标实现的情况下，假设上海 GDP 的平均年增速为 10%，在目标是单位 GDP 能耗量减排 40% 的情况下，2020 年的能源消费总量也将是 2007 年的 2.07 倍；若目标是 50%， 则为 1.73 倍。而目前世界各种一次能源的探明储量已基本接近峰值，从表面上看，上海是可以 达到目标了，但是这样大的能源需求恐怕不仅是上海的问题，也将是整个中国的问题，甚至是 世界的问题。 1.1.1 研究意义 上海在“十二五”期间应该如何通过能源政策来支撑上海经济的发展，是我们面临的一个 重大课题。在短期内，技术