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观! # $ 国际投资协定中的非歧视性原则问题 詹晓宁 葛顺奇 在双边、区域和多边国际投资 享受的待遇。 遇标准更为复杂。在外国投资的准 协定中，适用非歧视原则的目的与 从协定内容看，最惠国待遇的 入方面，使用非歧视原则就是一个 贸易协定相似：有利于优化国际资 适用范围主要有三方面：第一是投 非常敏感的问题。即使是非歧视原 源配置；充当自由化利益扩散的催 资所享受的待遇，主要是指投资准 则仅局限于开业后阶段，全面履行 化剂；为所有参与者提供一个统 入的条件、投资财产、投资的范围、 国民待遇义务也会限制东道国通过 一、基于规则的条约体系，增强投 类型、内容等；第二是与投资有关 适当的法律、法规差别而保护国内 资行为的可预期性；减少交易和管 的活动所享受的待遇，主要指投资 投资者对外竞争的能力。并且，外国 理成本；为外国投资者提供一个更 者在缔约国的各种经营活动；第三 投资者在东道国的活动多种多样， 为透明、稳定、可预期的政策环境； 是由于战争、革命造成损失的补 仅在开业后阶段就包括一项投资的 增强外国投资者对东道国法律的信 偿。 运作、管理、维持、使用、享受以及处 心。 国际法上的国民待遇是指给予 分投资者的投资。因此，投资协定中 在国际投资协定谈判中，所面 外国人的待遇和给予本国人的待遇 的非歧视原则下的政策措施，特别 临的挑战也与贸易谈判基本一致： 一样，即在同样条件下，本国人与外 是国民待遇义务的使用范围非常宽 在使用非歧视原则的利益和保留适 国人所享有的权利和承担的义务相 泛。 当灵活性，以支持国内投资者和生 同。在双边投资保护协定中，国民待 在这两个标准中，最惠国待遇 产者并实现在其他特定国内政策目 遇条款往往与最惠国待遇条款并 不像国民待遇那样，对东道国保护 标之间寻求一种可行的平衡。 用。一般规定，给予缔约另一方投资 和支持的国内产业造成直接冲击， 者的待遇不低于其本国国民或其境 因而一般争议较少。对东道国政府 最惠国待遇和国民待遇 内第三国国民的待遇。 来说，最重要的是区别对待本国投 最惠国待遇和国民待遇是国际 在国际投资协定中，有关履行 资和外国投资，而不是区别对待不 投资协定中应用非歧视原则最常 最惠国待遇和国民待遇义务也存在 同国籍的外国投资。尽管如此，东 用的两个标准。最惠国待遇包括两 例外，如通过列举例外清单方式，为 道国还是希望能够根据其促进本 个方面，一是缔约一方的国民或公 东道国的发展目标和区域一体化协 国投资的政策，有选择地控制外国 司在缔约另一方领土内的投资所 定提供政策灵活性，并在公共利益 投资进入的类型及其进入的条件。 享受的待遇，不低于任何第三国国 方面实施管制等。 比如，东道国可对每一个投资项目 民或公司的投资所享受的待遇；二 在国际投资协定中，外国投资 采用审批政策，以选择其认为与国 是缔约一方的国民或公司在缔约 在东道国的投资准入和建立与贸易 内产业政策相容的外国投资。东道 另一方领土内与投资有关的活动 协定中的货物和服务进入国内市场 国还能在特定的外国投资者在当 所享受的待遇，不低于任何第三国 流通的市场准入不同，最惠国待遇 地开业并已开始生产后继续向他 国民或公司与投资有关的活动所 和国民待遇标准比贸易协定中的待 们提供投资激励或其他利益，而不 国际经济合作 年第 期 !# # · · !# 观! # $ 向其他外国投资者提供。在这种情 投资的开业、收购 （开业前待遇），