浅谈我国文化遗产管理主要问题及对策.doc

浅谈我国文化遗产管理主要问题及对策【摘要】文化遗产管理是建设文化强国的重要环节。然而，我国对文化遗产的保护和利用都存在严重问题。进行文化遗产管理制度改革是解决这些问题的关键路径。改革的基本思路是：借鉴西方相关经验；坚持改革的社会主义性质；以建立文化遗产管理的非营利制度为取向。 【关键词】文化遗产管理；问题；对策；改革 文化遗产是一个国家文化实力的重要构成。我国文化遗产极其丰富，搞好文化遗产管理对于建设文化强国具有重要意义。保护和利用，这是现代文化遗产管理藉以实现其目的——文化遗产价值最大化的两种基本方式。保护，就是要尽量发挥人的主观能动性以避免或减少主客观因素对文化遗产的损坏以及积极寻求让文化遗产存续、发展的行为。利用，是指让社会各方享用文化遗产所内含的教育、学术、休闲等方面的价值。然而，近年来我国文化遗产管理乱象环生，问题不断，亟需加以研究和解决。 一、我国文化遗产管理存在严重问题 其一，保护工作远未到位。一是不断有列入保护名录的文化遗产遭到肆意破坏——如浙江镇江拆毁考古意义极大的宋、元时期粮仓和云南大理拆毁州级文物唐代古城墙“龙首关”即是典型。二是文物损失严重。据全国第三次文物普查结果显示，从1982年全国第二次文物普查以来，原登记在册的文物至少已消失30955处，占原登记总数近1/7。相当于每年消失1822处。而究其原因，最主要的就是文物保护让位于基建。[1]三是存在许多非物质文化遗产失传或濒临失传的情况。仅就笔者的了解看，古村落中的民族语言和民间文学（民间史诗、传说、故事、歌谣等）消失得非常快。此外，山东琴书、杭罗织造技艺、富阳竹纸技艺、云南傣族贝叶经制作技艺等，则面临后继乏人的尴尬局面。 其二，利用方面，片面利用和消极利用现象并存。文化遗产的价值本质在于“文化”——可以用来作为教育、学术研究的载体。但在人们日益热衷于“文化旅游”的背景下，文化遗产拉动经济增长的价值空前增大。应该说，在不损及文化遗产传承的前提下，将其经济价值予以开发利用，不但无可厚非，而且应该鼓励。但一段时间以来，许多地方政府对文化遗产的所谓利用，过于偏重其经济效益，甚至实际上只追求经济效益。比如，近年来所出现的许多所谓“过度开发”事件，以及时下诸如重申报、轻保护，有利可图就争报乱报（如时下的名人故里之争）、无利可图就不管不报等现象，就都既是片面追求文化遗产经济效益的重要表现，也是其所导致的恶果。消极利用现象则主要是许多地方存在博物馆、文物馆、文物等要么对公众开放不够，要么开放走形式现象。此中原因可能是多方面的，但一个重要原因就是人民尤其是相关管理者的现代文化遗产价值意识欠缺。上述利用方面的问题，造成文化遗产资源价值很大的浪费和破坏。 二、我国文化遗产管理问题的原因 影响管理目标实现的因素一般有三个：管理制度、人和生产力。这是因为：现代管理的基础手段是制度，管理制度是影响管理目标实现的直接的、关键的原因；任何管理实质都是人管人，并且，制度是由人来制定并贯彻的；制度也好，人也好，根本上又受到社会生产力水平的制约。导致我国文化遗产管理出现上述严重问题的基本原因，同样也是这三个。 （一）制度原因 成功的管理，除了方向、目标正确之外，还要有必要的投入以及对投入的有效使用。不消说，在现代社会，这是经由制度安排来实现的。我国文化遗产制度的建立肇始于上个世纪50年代，发展到现在，其基本内容是：文化遗产主要属公有，管理经费主要由政府公共财政承担；实行“条块分割”的多重行政型管理体制，即文化遗产既要受到国家文物局、建设部（属自然和文化双重遗产之列的“风景名胜区”与“历史名城”）等的部门管理，还要受到所属地方政府的管理；遗产管理职责基本上就是负责遗产保护；对遗产管理绩效的评估主要以遗产研究成果为标准。这一制度现在面临的问题主要有三。一是导致经费非常短缺。我国是文化遗产大国，2005年仅不可移动文物的登记数量就达到40万余处。由于近年来文化遗产内涵不断缩小等原因，这个数字到2010年已升到80余万处。面对数量如此庞大的文化遗产，由公共财政承担经费的方式已经陷入困境。这里兹举两例加以说明。之一。据国家文物局局长单霁翔介绍，2006年，国家对文化遗产保护资金的投入约7.2亿元左右，全国重点文物保护单位是2351处，但7.2亿元仅用来保护修缮其中的长城和大运河这两处就不够。但这还是文化遗产经费连年翻番的结果[2]！再以甘肃省为例。甘肃2010年有文物单位3418处，但每年固定的文物保护经费只有100万元，平均每单位只有292.5元[3]。经费缺口过大，正是文化遗产管理出现各种问题的一个最主要原因。二是效率低下，即相对于投入的人力、物力而言，文化遗产管理成效偏小。条块分割、多重管理的最大弊端在于常常难以整合部门与地方政府的管理目