浅谈铁路用地及铁路用地管理特性.doc

浅谈铁路用地及铁路用地管理特性摘 要：本文通过分析，主要提出了创新铁路用地管理模式，对铁路用地实行资产化管理，并强化铁路用地管理力度、加快管理信息系统建设、建立路地土地管理部门协同机制等加强铁路用地管理的建议。 关键词：铁路 用地 管理 特性 铁路用地特性主要体现在固定资产量大，点多、线长、面广等。铁路用地的管理方式是由铁路行业的特殊性决定了铁路用地管理的所具有的鲜明行业特性，并且直接影响铁路运输企业的安全生产和经济及社会效益。应该创新铁路用地管理模式，对铁路用地实行资产化管理，并强化铁路用地管理力度、加快管理信息系统建设、建立路地土地管理部门协同机制、促进铁路用地开合理发利用。 1.铁路用地及铁路用地管理的特性 1.1铁路用地资产量大 根据2011年底数据统计，我局铁路用地总面积为28892.46平方公顷，按平均每公顷75万元计算，我局铁路用地总价值在216亿元以上，约占我局铁路资产总量的1/2。铁路用地属国家所有，铁路用地资产为中央管理的国有资产，通过加强铁路用地管理，依法维护铁路用地合法权益，合理配置铁路用地资源，科学调整铁路用地结构，努力盘活铁路用地资产，充分发挥铁路用地的社会效益、经济效益，是当前铁路用地管理的目标。 1.2铁路用地点多、线长、面广 铁路用地呈带状分布，在各类图件上为线状地物，涉及面广，用地量大，不仅多邻、多界，而且穿省过市（县），跨越多个行政区域。就我局铁路用地涉及到4省（甘肃、青海、宁夏、内蒙）、17市（州、地区）、48县（区）。我国土地管理是“属地管理”模式，而我国铁路实行高度集中统一指挥的运输管理体制。 1.3铁路用地是运输生产的物质基础和运输安全的重要设施 铁路用地作为铁路运输生产设施的载体，直接关系到铁路的运营秩序、运输安全和建设发展，在铁路管理中占据十分重要的地位。 1.4铁路内部管理系统化、专业化的特性，要求对铁路用地严格管理 铁路内部各单位的用地依据其所承担的工作，既各自独立又相互衔接，既分工细致又相互交叉，难以截然划分和具体细化;加之铁路各用地单位土地使用利益需求上的差异，极易产生政出多门、各自为政、粗放使用、忽视使用效益等现象。 2.加强铁路用地管理的建议 铁路用地的管理方式是由铁路用地管理的特性决定的，直接影响铁路运输企业的安全生产和经济效益。 2.1对铁路用地实行资产化管理 铁路用地作为一种资源性资产，是铁路运输企业可持续发展的基础条件。为此，应通过合理配置铁路用地资源，科学优化铁路用地结构，积极盘活铁路用地资产，按照资产化运作途径和方式，使蕴藏在铁路用地中的产出能力和经济效益发挥出来，促进和谐铁路建设快速发展。 2.2创新铁路用地管理模式 铁路用地属特殊用地，在属性上具有不同于其他用地的特殊性和规律性，受国家法律保护。 2.3协调政府土地管理部门，强化铁路用地管理力度 铁路部门承担的是国家确定的铁路用地范围之内的土地管理工作，是国家土地管理体系中不可缺少的组成部分。多年来，地方政府国土资源管理部门把铁路用地管理机构作为政府土地管理工作的延伸和有效补充。目前，经宁夏回族自治州地方人民政府批准，在我局设立了1个银川铁路土地区域管理办公室（所），负责自治区辖区内的铁路用地管理事宜，其管理特点主要表现在双重管理，路地自管，联合执法，协调通畅，效率提升。这种由地方省级人民政府国土资源部门和铁路局双重领导的铁路用地管理机构，其部分管理职权是由地方性授权或由地方省级人民政府土地管理部门委托的，这种管理模式大大强化了铁路用地管理效能。 2.4加快铁路用地管理信息系统建设 铁路用地管理信息系统建设是提高铁路用地管理保障能力和服务水平的重要技术支撑，必须逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷的铁路用地管理信息系统。目前，我局在铁路用地信息建设上依据铁道部整体安排和部署并根据本局实际情况有针对性的开展了一些具体工作。由于铁路用地信息系统的建设周期长，内容结构复杂，相关数据庞大，需要投入大量的人力物力，一是资金的注入，二是人才的培养和引进，同时还因该着手走出去，引进来的办法依靠社会分工的力量，取其长为我所用，不断缩短铁路用地信息化建设的步伐。同时，针对铁路用地点多、线长、面广、情况复杂的特点，研究建设符合高速铁路时代铁路用地管理特性的信息系统，提高铁路用地管理信息系统建设的创新性、有效性、时效性。当前，要按照铁道部的统一要求，把铁路用地管理信息系统建设规划列入铁路发展规划，设计和制定铁路用地管理信息系统建设发展规划，确定发展的总体目标和阶段目标，明确建设任务和责任分工，制定促进铁路用地管理信息化发展的政策和保障措施，提高铁路用地管理信息的利用效率