环境-气候变化及人口迁移.doc

环境\气候变化及人口迁移摘要　2009年12月哥本哈根国际气候变化会议召开，再次引发人们对全球气候变化的关注。环境、气候变化引起的人类迁移活动近年来逐步为人们所重视，但我国环境、气候变化和人口迁移方向的专项研究还相对较少。在回顾国际相关文献的基础上，本文对该领域的热点及难点问题做了梳理。除了对环境、气候变化移民概念和分类的讨论外，当前该领域的研究主要集中在以下几方面：一是在全球、国家或是地区层面上对迁移人口数量的估算，回答环境、气候变化对人口迁移影响到底有多大的问题。二是探析环境、气候变化和人口迁移之间的相互关系，特别是在环境恶化、气候变化导致人口迁移的机理研究方面。三是对相关政策响应的研究，比如如何应对环境恶化和气候变化对人口迁移的挑战、在国际和国家层面应如何制定考虑环境和气候变化因素的人口迁移管理政策等。通过介绍环境、气候变化和人口迁移方向现有国际研究趋势，揭示现存研究难点，展望未来研究前景，本文试图对我国开展该方向的研究有所启示。 关键词　环境；气候变化；人口迁移；移民 中图分类号　X22 文献标识码　A 文章编号　1002－2104(2010)07－0042－06 doi：10.3969／j.issa.1002－2104.2010.07.007 2009年12月哥本哈根国际气候会议召开，再次引发人们对全球气候变化的关注。作为研究气候变化的一个分支，近年来环境、气候变化移民方向也逐渐开始受到官方、学术界和民间的重视。1990年联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)在其发布的第一次评价报告中就指出“气候变化的最严重影响可能是产生数百万计的移民”(IPCC，1990)。牛津大学国际知名环境学家Myers也警告说“环境难民(enviromnental refugees)将成为我们这个时代最重要的人类危机之一”。国际上对环境、气候变化引致人口迁移的关注始自80年代，但对其研究的升温还是最近几年的事情，在国内专门进行环境、气候变化和人口迁移的研究也相对比较少，本文试图对国际学界相关研究的热点及难点问题做些梳理，介绍该方向现在的国际研究趋势，揭示其现存研究难点，并展望未来研究前景，试图对我国开展该方向的研究有所启示。 1　环境、气候变化移民 国际上对因环境、气候变化产生的移民的术语和定义现在还不统一。有多种用词，比如environmental refugees，climate refugees，environmental migrants，forced climate migrants等等。 开始使用的比较多的是“环境难民(environmental refugees)”这个术语，它首次出现在1985年联合国环境项目的一份报告上，此后被政界和学术界广泛使用。该术语的倡导使用者认为使用“难民”这个词意味着人们因受气候变化的影响而需要寻求庇护，而使用其他任何词都不足以表达受影响人群处境的严重性。 但广泛的使用“难民(refugee)”这个术语导致了一定的困惑。有学者认为在现有国际法律框架下使用“难民”这个词并不合适。联合国1951年《关于难民地位的公约》(Convention relating to the Status of Refugees)中对难民(refugee)的权威定义是指那些“现居住在原籍国或惯常居住国之外的地方；因种族、宗教、国籍、隶属于某一特定社会集团或政见关系，有确凿理由害怕遭到迫害；不能，或者因为惧怕迫害而不愿，接受原居留国的保护，或返回到原居留国”的人群。首先，这个定义里明显没有包括环境因素，那么在为环境恶化和气候变化受影响人群主张保护和权利的时候，因缺乏必要的法律依据所导致的问题就不可避免。第二，现实中大多数环境恶化引致的人口迁移在本国境内发生，如果严格按照该难民定义，仅仅限于那些穿越国界的国际人口迁移，则会严重低估环境、气候变化带来的人口迁移难题。第三，该难民定义还暗含着难民在迫害结束后仍有返回原居地的权利，但象海平面上升引起的迁移人口可能再也回不去了。第四，将现有的难民定义扩大到受环境气候变化影响的人群将会降低和减弱现有对受政治迫害难民的国际关心和援助。 尽管有学者建议考虑到环境气候因素对人口迁移影响的严重性，应该修改现有难民的定义，将环境气候因素包括进去。但另有不少学者持反对意见，比如有学者认为把环境难民和灾害受害者或灾害难民(disaster victim and refugee)混为一谈可能会削弱真正需要获得帮助和保护的难民；也有学者争辩说导致人口迁移的因素很多，环境因素只是其中一种，过于强调环境因素可能会掩盖政府应尽的政治责任。考虑到概念更改可能会