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电信门反垄断调查基本流程及内容
电信门反垄断调查基本流程及内容根据反垄断法相关法律和经济学理论对中国电信和中国联通的垄断行为、垄断后果进行判断和分析得出如下结论:中国电信和中国联通确实存在垄断行为,具有市场支配地位,并利用它们在互联网上游资源的优势地位,采取价格歧视行为排挤下游竞争对手,确立在互联网宽带接入市场的垄断地位。本文就相关发垄断基本流程及内容进行可行性研究。
一、我国反垄断法执法机构
首先,我国的法律属于大陆法系,因而中国更趋于接受同属大陆法系的以德国为代表的行政中心立法模式,中国的《反垄断法》这一实体法,也表明了这点。其次,我国的司法系统并不发达,我国采取美国的司法中心模式将会面临层层困境。最后,我国的宪法规定我国是社会主义市场经济,我国反垄断法的目标与美国许多法院和学者所相信的目标不同。因而,借鉴行政中心立法模式应是我国的合理选择。
《反垄断法》从1994 年全国人大立法机构开始起草,经过13 年,在2007年8 月30 日第十届全国人大常委会第29 次会议通过,预留了将近一年的时间,于2008 年8 月1 日开始实施。国务院设立反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作,履行下列职责:履行下列职责:(1)研究拟订有关竞争政策;(2)组织调查、评估市场总体竞争状况,发布评估报告;(3)制定、发布反垄断指南;(4)协调反垄断行政执法工作;(5)国务院规定的其他职责。国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。目前我国负责反垄断调查的部门有三个。按照分工,国家发改委、商务部和工商总局分别负责价格垄断、经营者集中、滥用市场支配地位等反垄断审查。
二、基本流程
(1)垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。举报采取书面形式并提供相关事实和证据的,反垄断执法机构应当进行必要的调查。(2)调查程序的实施。垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,可采取下列措施:进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查;询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人,要求其说明有关情况;查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料;查封、扣押相关证据;查询经营者的银行账户。查询经营者的银行账户。采取前款规定的措施,应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告,并经批准。(3)注意事项。反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,执法人员不得少于二人,并应当出示执法证件。执法人员进行询问和调查,应当制作笔录,并由被询问人或者被调查执法人员进行询问和调查,过程中应当制作笔录,相关负责人签字。反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业负有保密义务。被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责,不得拒绝、阻碍反垄断执法。对于被调查的机构来说,被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、执法理由和证据进行核实。(4)调查程序启动的评述。反垄断执法具有很强的专业化特点,需要赋予反垄断执法机构相应的执法权。反垄断执法机构的执法权的内容很多,既涉及到程序上的权力,又涉及到实体上的权利。反垄断执法机构调查涉嫌行为的权力就属于程序上的权力。在程序权力方面,大多数国家反垄断法都赋予反垄断执法机构比较强有力的调查权。一方面,允许反垄断执法机构直接实施调查行为,另一方面,如果当事人拒绝或者妨碍执法机构调查,执法机关或者由执法机构通过法院给予制裁。任何单位和个人对涉嫌垄断行为都有权举报。
三、电信门反垄断案例内容
不过《反垄断法》实施3 年多,虽审理了几百个案例,但一直未能触及央企。央企在诸多经济领域的垄断状态,让《反垄断法》在实施过程中一直面临诸多挑战。很久以来,业内一直都在热议:《反垄断法》针对我国国内大型垄断企业是不是可以豁免(即国有大垄断企业是不是可以不执行《反垄断法》)。外界也据此认为,央企因其特殊的身份享受着特权,反垄断调查的大刀根本不会砍向他们。
由于电信运营商对宽带接入的高度垄断,使得广大消费者支付着与网速极不匹配的高昂资费。国家信息化专家委员会最近的一份报告显示,截至2010年,中国平均上网速率仅位列全球第71 位,但平均一兆每秒的接入费用,却是发达国家平均水平的3~4 倍。这种低收入与高资费的不合理现状,无益于消除我国的数字鸿沟,是宽带推广普及的重大阻力。如果真是在完全竞争的市场环境下,运营商凭什么在提供如此慢的网速时,却心安理得地收取奇高的带宽接入费,这其中就存在我们今天要讨论的电信门反垄断这个话题。
今年上半年该国务院下属的反垄断委员
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